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《國(guó)有經(jīng)濟(jì)的身份和地位》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫(kù)。
1、國(guó)有經(jīng)濟(jì)的身份與地位一、問(wèn)題的提出 進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，圍繞國(guó)有經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知問(wèn)題異常復(fù)雜，人們?cè)诳隙▏?guó)有經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展成就的同時(shí)，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的詬病也越來(lái)越多。在此次全球性金融危機(jī)爆發(fā)前，人們對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的批評(píng)主要集中于國(guó)有經(jīng)濟(jì)壟斷、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人薪酬制度、小集團(tuán)福利最大化、國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失等問(wèn)題，旨在進(jìn)一步推動(dòng)"國(guó)退民進(jìn)"；金融危機(jī)發(fā)生以后，面對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮中流砥柱作用和政策工具職能的強(qiáng)化，人們轉(zhuǎn)而批評(píng)"央企兇猛"、"國(guó)進(jìn)民退"、"挑戰(zhàn)中國(guó)模式"云云。而年薪10萬(wàn)元的抄表工、中石化千萬(wàn)元的水晶燈、國(guó)企進(jìn)軍樓市屢爭(zhēng)"地王"等現(xiàn)象，無(wú)疑為國(guó)有經(jīng)濟(jì)贏得了更多的"關(guān)注"及批
2、評(píng)聲浪。這既表明國(guó)民對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)關(guān)涉自身福祉問(wèn)題的高度關(guān)切，同時(shí)也提醒理論界與決策者，國(guó)有經(jīng)濟(jì)仍然面臨一系列深層次的矛盾，國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展任重而道遠(yuǎn)?！ ‘?dāng)前關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的許多爭(zhēng)論，歸根到底都與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的身份和地位有關(guān)，需要討論的問(wèn)題有：國(guó)有經(jīng)濟(jì)是公共部門還是私人部門？國(guó)有經(jīng)濟(jì)能否競(jìng)爭(zhēng)？國(guó)有經(jīng)濟(jì)是否要盈利？國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政府公務(wù)人員還是企業(yè)家？等等。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)有經(jīng)濟(jì)居于什么地位，發(fā)揮何種功能及角色，當(dāng)然也不能囿于先驗(yàn)的理論規(guī)定，同樣需要法律規(guī)范及一系列正式的制度安排來(lái)界定?！ 」P者認(rèn)為，對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)身份、地位問(wèn)題的研究，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)
3、持馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，但不能囿于傳統(tǒng)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析路徑，而應(yīng)該調(diào)整觀察視角，運(yùn)用新的分析方法。鑒于國(guó)有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題在很大程度上是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)及"中國(guó)模式"中的一個(gè)引人注目的焦點(diǎn)，對(duì)于該問(wèn)題的討論和回答也不能停留于實(shí)用主義和策略層面，而必須進(jìn)行多角度的、學(xué)理的解析。本文擬從法經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，運(yùn)用公法與私法界定理論對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)身份、地位問(wèn)題進(jìn)行新的解釋，為正確認(rèn)知社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有經(jīng)濟(jì)地位、功能及角色提供了一種新的觀察維度。???二、國(guó)有經(jīng)濟(jì)的法律地位 理解國(guó)有經(jīng)濟(jì)的法律地位，觀察與我國(guó)同屬于大陸法系的相關(guān)國(guó)家的法律界定可能頗有參照意義。 法
4、國(guó)著名法學(xué)家莫里斯·奧里烏指出，"現(xiàn)代公法將行政產(chǎn)業(yè)分為兩部分，即公產(chǎn)與私產(chǎn)"，其中，"公產(chǎn)是一些須有公共保管與控制的……某些產(chǎn)業(yè)是否屬于公產(chǎn)范疇的決定權(quán)并不在行政部門，其擁有的只是信用上的決權(quán)。"[1](p827-828)而行政私產(chǎn)主要與國(guó)家增加財(cái)政收入來(lái)源的訴求有關(guān)。私產(chǎn)"尤其有稅收作用，財(cái)產(chǎn)由所有者管理，其收入必須存入公共銀行。"[2](p1135)其他大陸法系國(guó)家，如日本與法國(guó)類似，把國(guó)有財(cái)產(chǎn)（類似于法國(guó)的行政產(chǎn)業(yè)）區(qū)分為國(guó)有行政財(cái)產(chǎn)和國(guó)有普通財(cái)產(chǎn)。前者類似于法國(guó)的"公產(chǎn)"，后者類似于法國(guó)的"私產(chǎn)"。由于"行政公產(chǎn)"（法國(guó)）或"國(guó)有行政財(cái)產(chǎn)"（日本）歸公共
5、所有或行政占有，行政運(yùn)營(yíng)擁有的只是"信用上的決定權(quán)"，可以暫不考慮。最有研究意義的是"行政私產(chǎn)"（法國(guó)）或"國(guó)有普通財(cái)產(chǎn)"（日本）的相關(guān)制度安排。通過(guò)日本著名學(xué)者植草益對(duì)基于國(guó)有普通財(cái)產(chǎn)投資形成的日本"公營(yíng)企業(yè)"的規(guī)制問(wèn)題的分析，可以管窺一二。根據(jù)植草益的研究，日本人的"公營(yíng)企業(yè)"（與我國(guó)過(guò)去的國(guó)營(yíng)企業(yè)提法有異曲同工之妙）主要有三類：第一類是"部門企業(yè)"，即歸中央政府部門或地方自治體所屬的企業(yè)；第二類是"公共法人"，即根據(jù)特別法設(shè)立的，由政府或地方公共團(tuán)體出資但委托給企業(yè)家經(jīng)營(yíng)的企業(yè)；第三類是"公私合營(yíng)企業(yè)"，即政府或地方公共團(tuán)體持有股份的企業(yè)，一般為股份有限公司
6、或有限責(zé)任公司。各類公營(yíng)企業(yè)都受到公共規(guī)制，但規(guī)制主體與內(nèi)容有所不同。第一類企業(yè)的規(guī)制主體是國(guó)會(huì)，國(guó)會(huì)對(duì)該類企業(yè)的預(yù)算、決算、價(jià)格、事業(yè)計(jì)劃、資金供應(yīng)、利潤(rùn)處理等具有決定權(quán)；第二類企業(yè)同樣受到立法機(jī)構(gòu)與政府部門的規(guī)制，但由于其屬于所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開的企業(yè)，受規(guī)制程度相對(duì)弱化，例外的是該類企業(yè)中的大型企業(yè)受規(guī)制的程度幾乎與第一類企業(yè)相同；第三類企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)相同，是按照民法、商法組建的股份有限公司和有限責(zé)任公司，財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)與官?gòu)d不同，所以除了主管官?gòu)d的規(guī)制，其他官?gòu)d的規(guī)制輕微，而且原則上國(guó)會(huì)的監(jiān)控也被撤除，國(guó)會(huì)僅保有調(diào)查權(quán)限。在日本，第二類和第三類企業(yè)，被稱為"特殊
7、法人"。[3](p331-336) 在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系中，事實(shí)上存在公法與私法的區(qū)分。其中，公法是以公共權(quán)力發(fā)動(dòng)為特征，用以調(diào)整社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。私法是以平等主體之間自主選擇為特征，用以調(diào)整社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。公法體現(xiàn)了社會(huì)生活要求集中管理的方面，反映著生活中對(duì)集中、紀(jì)律、管理等從屬關(guān)系的需要，重心是規(guī)定公民與國(guó)家的關(guān)系，規(guī)定政府及官員的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)。公法屬于法律調(diào)整中"管"的一種，與政府干預(yù)相適應(yīng)。公法的價(jià)值側(cè)重于維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)的是分配正義。私法體現(xiàn)了社會(huì)生活本身不受國(guó)家權(quán)力任意干涉的需要，屬于國(guó)家權(quán)力需要"放"開的部分，
8、以便讓社會(huì)
