3.3美國的三權(quán)分立制度

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1、美國的三權(quán)分立制《國家和國際組織常識》專題三第三框國會最高法院政府結(jié)合所學歷史知識，回答：“三權(quán)分立”思想是誰最早提出來的？三權(quán)分立原則作為一種學說，最先由英國資產(chǎn)階級思想家洛克（JohnLocke）提出。在封建專制獨裁統(tǒng)治下，皇帝或國王的權(quán)力至高無上，總攬立法、行政、司法大權(quán)。17世紀，英國發(fā)生資產(chǎn)階級革命。1689年10月英王威廉接受了《權(quán)利法案》，1701年6月簽署了《王位繼承條例》。這兩個法案確立了英國以三權(quán)分立為原則的君主立憲政體。洛克在已經(jīng)存在的政治現(xiàn)實基礎(chǔ)上，提出了立法權(quán)和執(zhí)行權(quán)（行政權(quán)）的分立，并指出，立法權(quán)高于行政權(quán)，他講的立法權(quán)和執(zhí)行權(quán)分別指國會和英王。因此，

2、洛克所謂的分權(quán)，就是分掉代表封建貴族的國王特權(quán)，把立法權(quán)、司法權(quán)一項項奪過來，在當時的歷史條件下，他的分權(quán)理論在政治上具有顯著的進步意義。孟德斯鳩(Charles-LouisdeMontesquieu)進一步發(fā)展和完善了洛克的分權(quán)學說，主張必須建立三權(quán)分立的政體，按照立法、行政、司法三權(quán)分立的原則組成國家。他說：“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。”“當立法權(quán)和行政權(quán)集中在同一機關(guān)之手，自由便不復存在了，因為人們將要害怕這個國王或議會制定暴虐的法律，并暴虐地執(zhí)行這些法律”美國建國初期的政治家、憲法學家漢密爾頓（AlexanderHamilton）提出了具有完整意義的“三權(quán)分立

3、”和制衡理論。他的“三權(quán)分立”和制衡理論,成為當時美國立憲的基本原則之一(一)三權(quán)分立：權(quán)力運行的規(guī)則１、美國選擇三權(quán)分立制度的緣由（1）影響因素：歷史條件和具體國情（2）決定因素：國家的階級本質(zhì)2、三權(quán)分立的地位和核心是什么？負責立法立法權(quán)行政權(quán)負責實施法律司法權(quán)負責審查法律（1）地位：美國聯(lián)邦政府組建和運行的基本原則（2）核心內(nèi)容：權(quán)力分立、制約和平衡3、什么是權(quán)力分立？國會總統(tǒng)聯(lián)邦法院識圖：美國聯(lián)邦政府結(jié)構(gòu)示意圖。機構(gòu)有何權(quán)力產(chǎn)生、對誰負責特別保障國會總統(tǒng)聯(lián)邦法院掌握立法權(quán)，制定法律。由選民直接選舉產(chǎn)生，只對選民負責。不受行政機關(guān)的干預?？偨y(tǒng)無權(quán)解散國會，不能決定議員的工資

4、待遇。掌握行政權(quán)，實施法律，組織政府。由選民間接選舉產(chǎn)生，直接對選民負責。不對國會負責。國會不得增減總統(tǒng)報酬，不得罷免總統(tǒng)(除非定罪)。掌握司法權(quán)，審查法律。最高法院有終審權(quán)和違憲審查權(quán)。聯(lián)邦法院法官均由總統(tǒng)征得參議院同意后任命。法官只要忠于職守，可終身任職，非經(jīng)國會彈劾不得免職。問題：三權(quán)如何“分立”？填表1990年～1992年美國國會參眾兩院連續(xù)三年,均經(jīng)過激烈的辯論,堅持將最惠國待遇同“人權(quán)問題”聯(lián)系起來形成了議案。國會的議案遭到布什總統(tǒng)的否決,維持了延長中國的最惠國待遇。到了1995年，美國總統(tǒng)宣布，延長1994年至1995年度對華最惠國待遇，并在以后年度審議時將人權(quán)問題

5、與最惠國待遇脫鉤?？偨y(tǒng)否決國會議案立法權(quán)屬于國會，又受到總統(tǒng)和法院的制約被迫辭職的總統(tǒng)——尼克松1972年6月17日，美國總統(tǒng)共和黨人尼克松被懷疑派人潛入民主黨辦公大樓安裝竊聽器和偷拍民主黨文件。1974年3月1日，法院大陪審團對尼克松手下的一批得力助手起訴，眾議院司法委員會也通過決議決定考慮彈劾總統(tǒng)問題，并在7月27日以27票對11票通過彈劾案。于是尼克松面臨兩種選擇；辭職或被彈劾。最后，尼克松選擇在國會彈劾前自動辭去總統(tǒng)職務(wù)。行政權(quán)屬于總統(tǒng)，又受到國會和法院的制約否決權(quán)、撥款權(quán)；決定行政機構(gòu)設(shè)置；決定行政人員任命；監(jiān)督財政、行政；彈劾總統(tǒng)。否決權(quán)；立法倡議權(quán)；發(fā)布有法律效力的

6、行政命令司法審查司法審查決定法院的設(shè)立、法官任命；決定法院預算和法官的薪俸；聯(lián)合各州推翻最高法院裁決；彈劾法官。征得參議院同意后任命聯(lián)邦法院法官相互分立相互制約權(quán)力與權(quán)力的平衡結(jié)合目的白宮國會最高法院（二）“三權(quán)”的制衡原則三權(quán)分立制的優(yōu)點：三權(quán)分立原則有它的歷史進步作用，即反對封建專制；調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級內(nèi)部各集團的利益，維護資本主義民主制度。階級局限性缺點：國會不批錢，政府要關(guān)門1995年11月，美國國會與白宮在“平衡預算”問題上沒有達成一致，國會遲遲不批準政府預算，致使政府的所有行政機構(gòu)，除了實在關(guān)不得的少數(shù)機構(gòu)之外，其余一律由于沒有經(jīng)費、沒有工資而關(guān)門了。當時正值圣誕節(jié)，克林頓

7、總統(tǒng)十分狼狽地自己掏錢付電費，才使得首都華盛頓著名的“第一圣誕樹”的彩燈沒有熄滅。這一僵局整整持續(xù)了七天。　　政府會關(guān)門？對于中國人來講，這像天方夜譚一樣。為什么會出現(xiàn)這種情況？因為在美國，政府所有的開支都必須經(jīng)過國會的批準，國會不批準，政府無法獲得一分錢的撥款。因此，如果政府的預算在國會通不過，那么，政府就無法獲得財政撥款，在沒有資金支持的情況下，政府也只好關(guān)門。三權(quán)之間的相互分立制衡致使三大權(quán)力機關(guān)之間相互扯皮，導致效率低下二戰(zhàn)以后，美國總統(tǒng)已經(jīng)實際獲得了將美軍派出交戰(zhàn)所需