用完全成本水價(jià)理論指導(dǎo)水價(jià)改革

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1、用完全成本水價(jià)理論指導(dǎo)水價(jià)改革

2、第1內(nèi)容加載中...　我國(guó)許多地區(qū)和城市受到不同程度的缺水困擾，解決缺水和由缺水引起的種種問(wèn)題需要依靠科技、經(jīng)濟(jì)、法律、行政管理和公眾參與等多種手段，并使之系統(tǒng)、協(xié)調(diào)和綜合的發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。其中，水價(jià)具有舉足輕重的地位。但是，將水資源看作是必需公共物品的傳統(tǒng)觀念長(zhǎng)期左右了我國(guó)的水價(jià)政策，水價(jià)一直處于低水平狀態(tài)。這既使人們節(jié)水觀念淡薄，水資源嚴(yán)重浪費(fèi)，用水效率低下，又使水務(wù)行業(yè)入不敷出，嚴(yán)重虧損，還使國(guó)家補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)沉重。水價(jià)改革勢(shì)在必行。近年來(lái)，我國(guó)與水資源綜合管理相適應(yīng)的水價(jià)改革已經(jīng)開始。1998年建設(shè)部發(fā)布了《城

3、市供水價(jià)格管理辦法》；張家口、福州和成都等城市進(jìn)行了水價(jià)改革試點(diǎn)工作；許多城市的水價(jià)已經(jīng)或正在作較大幅度的完善和提高。水資源應(yīng)該既是公共物品又是稀缺商品。在水資源緊缺的現(xiàn)實(shí)情況下，要根據(jù)“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，讓水價(jià)首先體現(xiàn)水的商品性，按經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來(lái)確定。目前國(guó)際上普遍認(rèn)為完全成本水價(jià)最能夠體現(xiàn)水資源商品性，促進(jìn)水資源利用效率，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。推行完全成本水價(jià)應(yīng)該成為我國(guó)城市水價(jià)進(jìn)一步改革的可選方向。完全成本水價(jià)是指以水資源社會(huì)循環(huán)過(guò)程中發(fā)生的所有成本為基礎(chǔ)確定的水價(jià)。水資源社會(huì)循環(huán)過(guò)程就是從自然水體取水、輸送、凈化、分配、使用、污水收集和處理到最

4、后排入自然水體的整個(gè)過(guò)程。該過(guò)程中發(fā)生的所有成本就是完全成本，也稱為社會(huì)成本或完全社會(huì)成本，它是全社會(huì)為水資源利用而付出的真實(shí)成本。污水再生利用在水資源社會(huì)循環(huán)中越來(lái)越收到重視。在存在再生水市場(chǎng)的地方，再生水的加工、分配和使用成本也應(yīng)屬于完全成本的一部分。完全成本水價(jià)旨在把水資源作為經(jīng)濟(jì)物品[1]。完全成本水價(jià)的首要功能是實(shí)現(xiàn)完全成本回收。從邊際角度確定的完全成本水價(jià)也比平均成本定價(jià)更能夠提高效率即提高全社會(huì)在水資源利用上獲得的福利。回收完全成本，獲得適當(dāng)利潤(rùn)，就能夠吸引各類投資主體進(jìn)入水行業(yè)，從而激發(fā)水行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)水工業(yè)效率；政府通過(guò)適當(dāng)?shù)膬r(jià)格管制手段，可

5、以把由效率提高帶來(lái)的福利從生產(chǎn)者轉(zhuǎn)移給用戶，提高全社會(huì)的福利；另外，完全成本水價(jià)是高水價(jià)，它刺激人們提高用水效率和節(jié)約用水；由于也包含了污水的環(huán)境成本，它還能促進(jìn)水環(huán)境保護(hù)。當(dāng)然，高水價(jià)也會(huì)使弱勢(shì)群體承受不起，為了不損害他們獲得生活必需用水的權(quán)利，就需要采取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼政策。確定完全成本水價(jià)的關(guān)鍵在于全面清晰的識(shí)別完全成本，明確其構(gòu)成和定量化方法。現(xiàn)有文獻(xiàn)從不同角度論述了完全成本的構(gòu)成[1-6]。它們的主要區(qū)別在于：一、有些所稱的完全成本其實(shí)只是水資源社會(huì)循環(huán)過(guò)程中某部分或者某幾部分的所有發(fā)生的成本；二、對(duì)具體成本科目的歸屬有所不同；三、對(duì)污水設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本與

6、環(huán)境損害成本的關(guān)系有不同理解。經(jīng)過(guò)綜合分析，可以從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度認(rèn)為完全成本由利用水資源的機(jī)會(huì)成本、內(nèi)部成本和外部成本構(gòu)成。機(jī)會(huì)成本是水資源價(jià)值的另一種表述，相當(dāng)于水資源價(jià)值；內(nèi)部成本包括水文勘探和水質(zhì)監(jiān)測(cè)等成本、水利工程和自來(lái)水基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)成本；外部成本是指污水的環(huán)境損害成本。本文認(rèn)為污水收集和處理設(shè)施就是為了盡量消除用水外部成本而建的，起到“防護(hù)”作用，于是污水收集和處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)成本就可以被看作“防護(hù)費(fèi)用”，用于替代污水環(huán)境損害成本。然而，必須明確的是，防護(hù)費(fèi)用一般都小于污染對(duì)環(huán)境的損害，因此這種替代只是近似的。從目前我國(guó)的水價(jià)實(shí)踐看，

7、水資源費(fèi)補(bǔ)償水資源價(jià)值，水利工程費(fèi)和自來(lái)水處理費(fèi)補(bǔ)償內(nèi)部成本，污水處理費(fèi)補(bǔ)償污水設(shè)施的成本——替代補(bǔ)償外部成本，再生水費(fèi)補(bǔ)償再生水設(shè)施的成本?？梢姡谀壳暗膶?shí)踐中水資源費(fèi)、水利工程費(fèi)、自來(lái)水處理費(fèi)、污水處理費(fèi)和再生水費(fèi)基本構(gòu)成了完全成本水價(jià)。這里必須界定上述五個(gè)“費(fèi)”的概念：·水資源費(fèi)，指為彌補(bǔ)地表水和地下水水資源價(jià)值的一項(xiàng)收費(fèi)。水資源有價(jià)值，要在水價(jià)中體現(xiàn)水資源價(jià)值的觀點(diǎn)，在理論和實(shí)踐中都已經(jīng)成為普遍的認(rèn)識(shí)。目前理論上對(duì)水資源費(fèi)的經(jīng)濟(jì)原理的討論主要有稀缺性、水權(quán)、水資源的各種價(jià)值以及地租理論等[10]，但是本文認(rèn)為它們其實(shí)是從不同角度論述水資源價(jià)值?！に?/p>

8、程費(fèi)，指為彌補(bǔ)水文勘探、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和河道、水庫(kù)、溝渠等水利工程設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)管理成本而收取的費(fèi)用，應(yīng)包括稅金和適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)。·自來(lái)水處理費(fèi)，是為彌補(bǔ)獲取原水、加工和輸送分配自來(lái)水等發(fā)生的成本，即建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)與自來(lái)水相關(guān)的設(shè)施的成本而收取的費(fèi)用，應(yīng)包括稅金和適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)。在實(shí)踐中，自來(lái)水設(shè)施與水利工程設(shè)施并沒(méi)有統(tǒng)一的物理區(qū)分界線，關(guān)鍵是看設(shè)施是屬于水利工程單位管理還是屬于自來(lái)水單位管理，但需確保在收費(fèi)時(shí)不在水利工程費(fèi)和自來(lái)水處理費(fèi)中重復(fù)計(jì)算某項(xiàng)費(fèi)用?！の鬯幚碣M(fèi)，指為用戶提供排水和污水處理服務(wù)而收取的費(fèi)用，目的是補(bǔ)償排水和污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)管理成本

9、，應(yīng)包括稅金和適當(dāng)利潤(rùn)。它近似替代污水