公共政策案例之政策執(zhí)行知識點(diǎn)

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1、案例分析：1.公共政策執(zhí)行：所謂公共政策執(zhí)行，就是政策執(zhí)行主體為了實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)，通過各種措施和手段作用于公共政策對象，使公共政策內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的行動(dòng)過程。2.公共政策的特點(diǎn)：1)目標(biāo)的導(dǎo)向性2)內(nèi)容的務(wù)實(shí)性3)行為的能動(dòng)性4)手段的權(quán)威性3.政策執(zhí)行機(jī)關(guān)：是政策執(zhí)行者的主要組成部分，它主要包括行政機(jī)關(guān)，黨政機(jī)關(guān)，立法與司法機(jī)關(guān)。事業(yè)機(jī)關(guān)，國有企業(yè)以及社會(huì)第三方組織等。4.政策機(jī)關(guān)的特性：1)執(zhí)行性2)服務(wù)性3)權(quán)威性4)法制性5.公共政策執(zhí)行的資源：1)財(cái)務(wù)資源2)人力資源3)信息資源4)權(quán)威資源5)制度資源6.公共政策執(zhí)

2、行的手段：1）行政手段行政手段是指行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行公共政策所采取的手段。具有權(quán)威性，強(qiáng)制性，可操作性。2）法律手段法律手段是指通過各種法律，法令，規(guī)章，司法，仲裁等工作，特別是通過行政立法和司法方式來調(diào)整政策執(zhí)行活動(dòng)中各種關(guān)系的方法。3)經(jīng)濟(jì)手段經(jīng)濟(jì)手段是指根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律以及客觀利益的要求，在公共決策執(zhí)行中調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系，以及節(jié)約執(zhí)行的成本，提高執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。5)思想政治教育手段思想政治教育手段是注重人性，倡導(dǎo)人本管理，依靠宣傳，說服，勸導(dǎo)，精神鼓勵(lì)等方式做人的思想政治工作，把各種政策內(nèi)化為人們的信念，引導(dǎo)政策對象

3、自覺地，主動(dòng)地去執(zhí)行公共政策。如制造輿論，說服教育，協(xié)商對策，批評與表揚(yáng)等方式。6）技術(shù)手段技術(shù)手段是指在采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)品，如辦公自動(dòng)化和電子政務(wù)等來執(zhí)行公共政策。7.政策執(zhí)行力：是政策執(zhí)行者通過對政策目標(biāo)及其方向的把握，設(shè)計(jì)執(zhí)行方案，調(diào)度和配置相關(guān)資源，運(yùn)用政策工具，從而實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，最終解決社會(huì)問題的能力和成效。簡言之，就是公共政策有效執(zhí)行力度。8.政策執(zhí)行力的影響因素：1）執(zhí)行者因素，是核心要素。執(zhí)行者的素質(zhì)，價(jià)值觀，，認(rèn)知水平，利益取向，執(zhí)行心態(tài)及能力發(fā)揮等往往決定了政策執(zhí)行的效果。2）資源因素，是政策執(zhí)行過

4、程必備的條件。l人力資源——要素質(zhì)高l財(cái)務(wù)資源——要充裕l信息資源——要準(zhǔn)確，及時(shí)，盡量降低其不確定性l權(quán)威資源——是政策有效執(zhí)行的權(quán)力基礎(chǔ)3）工具因素，是公共政策成功執(zhí)行的重要手段。如行政工具，法律工具，經(jīng)濟(jì)工具，思想政治工具以及技術(shù)工具等。4）環(huán)境因素，影響著政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和政策執(zhí)行的整個(gè)過程?！褡匀画h(huán)境，良好的自然條件，適宜的氣候，便利的交通，這些都會(huì)大大降低政策執(zhí)行費(fèi)用，減少執(zhí)行成本，提高政策執(zhí)行效率。●社會(huì)環(huán)境，有利的社會(huì)環(huán)境可以使政策執(zhí)行過程受到較小的制約和牽制，有利于提高政策的執(zhí)行力。9．如何提高政策執(zhí)行力機(jī)制1

5、)優(yōu)化公共決策機(jī)制2)創(chuàng)新政策執(zhí)行的動(dòng)力機(jī)制3)構(gòu)建政策執(zhí)行的功能共享機(jī)制4)構(gòu)建政策執(zhí)行的利益均衡機(jī)制10.政策執(zhí)行過程1)政策執(zhí)行的準(zhǔn)備階段l加強(qiáng)政策認(rèn)知，即進(jìn)行思想引導(dǎo)l制定執(zhí)行計(jì)劃計(jì)劃原則2計(jì)劃要實(shí)事求是2計(jì)劃要適應(yīng)外部環(huán)境的彈性機(jī)制，特別要適應(yīng)對突發(fā)事件的防范機(jī)制2計(jì)劃要能夠統(tǒng)籌方方面面，理順各種關(guān)系，實(shí)現(xiàn)長期與近期目標(biāo)統(tǒng)一，上級與下級目標(biāo)的統(tǒng)一，做到計(jì)劃前與計(jì)劃后的銜接，全局與重點(diǎn)均衡，公平與效率兼顧。l進(jìn)行物質(zhì)準(zhǔn)備，主要包括財(cái)力（經(jīng)費(fèi)）和物力（設(shè)備）。經(jīng)費(fèi)包括：政策執(zhí)行活動(dòng)中的各項(xiàng)開支編制預(yù)算，落實(shí)經(jīng)費(fèi)；設(shè)備包

6、括：交通工具，通訊工具，技術(shù)機(jī)械設(shè)備，辦公用品等。l做好組織準(zhǔn)備2確定政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)2選人用人，選人要有專業(yè)管理方面的知識，技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的政策理解能力和溝通，協(xié)調(diào)能力；用人要做到人盡其才。l注意制度配套2填補(bǔ)制度空白，形成結(jié)構(gòu)合理的制度網(wǎng)絡(luò)2加強(qiáng)制度創(chuàng)新，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出能反映行政組織運(yùn)動(dòng)的新制度。2)政策執(zhí)行的實(shí)施階段●政策宣傳●政策試驗(yàn)，利于減少政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)；降低執(zhí)行成本●政策全面推廣3)政策執(zhí)行的總結(jié)階段●政策執(zhí)行監(jiān)測●政策執(zhí)行再?zèng)Q策11.影響政策執(zhí)行的主要因素1)政策本身與政策執(zhí)行l(wèi)政策的合理性l

7、政策的具體性l政策的穩(wěn)定性2)執(zhí)行主體l政策執(zhí)行組織2組織結(jié)構(gòu)的合理性2組織權(quán)責(zé)的明確性l政策執(zhí)行人員2利益因素2心理因素2知識因素2能力因素3)政策對象政策對象的特點(diǎn)：l規(guī)定性l受動(dòng)性，即政策對象對政策的接受態(tài)度l主觀差異性，政策對象包括政策涉及的個(gè)人，組織和集團(tuán)，他們受利益取向，文化心理因素和文化教育程度的影響呈現(xiàn)出主觀差異性2)政策環(huán)境l自然環(huán)境l社會(huì)環(huán)境2政治環(huán)境2經(jīng)濟(jì)環(huán)境，主要指生產(chǎn)力和科技發(fā)展?fàn)顩r，人口狀況，國民收入水平，社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系，即生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩方面。2文化環(huán)境，主要指人們的社會(huì)價(jià)值觀念，傳統(tǒng)習(xí)俗，社會(huì)

8、心理和行為模式等。12.政策執(zhí)行的偏差的含義，表現(xiàn)形式，產(chǎn)生的原因及矯正1)含義：指執(zhí)行者在實(shí)施政策的過程中由于主客觀因素的作用，其行為效果偏離政策目標(biāo)并產(chǎn)生了不良后果的政策現(xiàn)象。2)表現(xiàn)形式：l象征式政策執(zhí)行，即在執(zhí)行公共政策過程中，只重視表面文章和形象包裝，而忽視了深層問題的解決?！?/p>