當(dāng)前我國鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整問題研究

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1、當(dāng)前我國鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整問題研究[摘要]當(dāng)前我國鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整具有在方式上以撤并為主、在地域上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有行政區(qū)劃為單位、在問題解決途徑上以興建“寄宿”學(xué)校為主、在推進(jìn)上以行政力量為主等特征，這些做法不僅給“生方”帶來了諸多不便，也為“校方”帶來了管理上的困難。針對這一現(xiàn)狀，我國應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確學(xué)校布局調(diào)整的最終目的，確立基于最終目的的學(xué)校布局調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，并著手解決學(xué)生就近入學(xué)難、家長對寄宿制不放心、被撤并學(xué)校各項管理及去向不明三個突出問題?！　關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村學(xué)校；中小學(xué)布局調(diào)整；教育資源　　　　學(xué)校布局是一個國家或地區(qū)學(xué)校在空間上的分布結(jié)構(gòu)，它與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口分布狀況及所屬地域支配

2、階級對學(xué)校布局的認(rèn)識密切相關(guān)，而學(xué)校布局調(diào)整則是基于上述因素對學(xué)校地域分布、規(guī)模大小等進(jìn)行的調(diào)適與整合。本文著重探討當(dāng)前我國鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整的現(xiàn)狀、問題及其負(fù)面影響的規(guī)避?！　　　∫?、當(dāng)前我國鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整狀況　　　　自20世紀(jì)70年代以來，隨著我國計劃生育政策的深入推行及人們生育觀念的逐步轉(zhuǎn)變，我國人口自然增長率逐年下降，學(xué)齡人口逐年減少。為應(yīng)對上述變化和提高教育資源利用效益，自20世紀(jì)90年代以來，我國便開始著手進(jìn)行鄉(xiāng)村學(xué)校布局的調(diào)整工作。據(jù)統(tǒng)計：“從1990年到2001年，我國小學(xué)和初中分別由766072所和71953所分別減少到491273所和65525所，11年里，小學(xué)平均每

3、年減少24981.7所，初中平均每年減少584.4所?！盵1]2001年5月，國務(wù)院要求“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局”[2]，此后，我國正式開始有目標(biāo)、有規(guī)劃、有步驟地進(jìn)行農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作。2006年6月，教育部先后發(fā)出兩個通知，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的調(diào)整要在保證學(xué)生就近入學(xué)的前提下進(jìn)行，在交通不便的地區(qū)仍須保留必要的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，防止因過度調(diào)整造成學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)和上學(xué)難問題”[3]。同時，為加強(qiáng)西部農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)，實(shí)施國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃，2004年《教育部2003-2007年教育振興

4、行動計劃》提出：“以實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程為突破口，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，逐步擴(kuò)大免費(fèi)發(fā)放教科書的范圍，逐步免除雜費(fèi)，為寄宿學(xué)生提供必要的生活補(bǔ)助?！盵4]正是在上述背景下，鄉(xiāng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作才在全國范圍內(nèi)迅速鋪展開來?！　‘?dāng)前，我國鄉(xiāng)村中小學(xué)布局調(diào)整主要表現(xiàn)出以下四種特征。一是在方式上以撤并為主。撤并均以布局不合理、危房數(shù)量較多且生源相對不足者為重點(diǎn)對象，通常做法都是將生源少、辦學(xué)條件差的并入學(xué)生多、辦學(xué)條件好的學(xué)校，至于何所學(xué)校停辦、合并等，主觀人為因素十分明顯。二是在地域上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有行政區(qū)劃為單位。我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村教育被納入到官辦體系始于清末民初的西學(xué)東漸，在西方國民教育思潮的影

5、響下，我國的官辦小學(xué)一開始就是按國家既定行政區(qū)劃進(jìn)行的，這種現(xiàn)象也是當(dāng)前我國鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整的普遍情形。自20世紀(jì)90年代中期全國推行“撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”后，由于撤并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通常都設(shè)在交通便捷、人口集中且經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚的地方，因而，學(xué)校布局調(diào)整通常都是：初中以現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為單位、小學(xué)以村為單位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃內(nèi)進(jìn)行布局，調(diào)整僅在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)之內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的學(xué)校各自獨(dú)立平行、互不合并。三是在問題解決途徑上以興建“寄宿制”學(xué)校為主。鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整后，許多學(xué)生不得不到村外小學(xué)就讀，為解決上學(xué)期間的諸多困難，各地在學(xué)校布局調(diào)整時大多都采用“寄宿制”。如此以來，在入學(xué)方式上，許多學(xué)生從小學(xué)低年級就開

6、始步入“寄宿”之旅。四是在推進(jìn)上以行政力量為主。自國家實(shí)施鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整以來，各地均將此視為政治任務(wù)予以落實(shí)，通常做法都是采取“成立班子，宣傳開路，現(xiàn)場辦公，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，全面推廣”。這種行政化的措施，雖然也會考慮學(xué)校布局本身的特點(diǎn)和規(guī)律，但一旦成為政府行為，盲目、偏差乃至失策便會在所難免。因?yàn)榇藭r其顧及的已不再是學(xué)校布局本身是否科學(xué)規(guī)范的問題，而是如何按部就班、“保質(zhì)足量”地予以“完成”和“落實(shí)”的問題。的確，“公共政策是自上而下地制定的”[5]，鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整以行政力量為主的推進(jìn)方式正體現(xiàn)了這一點(diǎn)?！　　　《?、當(dāng)前我國鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整后果　　　　這種國家倡導(dǎo)、政府行動的鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)

7、整，雖然有利于減輕村舍辦學(xué)的負(fù)擔(dān)和促進(jìn)教育的均衡發(fā)展，但也給生方和校方帶來許多問題。　　就“生方”而言，一是增加了學(xué)生本身的入學(xué)困難。我國是一個山地、高原、丘陵占很大比例的國家，目前情形下，廣大學(xué)生上學(xué)本身就已十分不易。由于撤并后的學(xué)校絕大多數(shù)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，學(xué)校服務(wù)半徑相對過大，致使許多低齡入學(xué)兒童難以做到就近入學(xué)，也使許多兒童在本應(yīng)入學(xué)的年齡段推遲入學(xué)時間。另外，小學(xué)生的年齡大多在6—12歲之間，如此年紀(jì)就離開父母獨(dú)自住校，個人