[建筑]談?wù)剬?zhuān)職談?wù)剬?zhuān)職外部董事的應(yīng)用

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1、AthesissubmittedtoXXXinpartialfulfillmentoftherequirementforthedegreeofMasterofEngineering談?wù)剬?zhuān)職外部董事：完善中央企業(yè)董事會(huì)制度的一項(xiàng)舉措談?wù)剬?zhuān)職外部董事：完善中央企業(yè)董事會(huì)制度的一項(xiàng)舉措——學(xué)習(xí)國(guó)資委關(guān)于《董事會(huì)試點(diǎn)中央企業(yè)專(zhuān)職外部董事管理辦法（試行）》作者張喜亮　　完善中央企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，根據(jù)國(guó)務(wù)院的授權(quán)在公司法的框架內(nèi)，國(guó)資委先后制定了《國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)外部董事管理辦法（試行）》、《董事會(huì)試點(diǎn)中央企業(yè)董事會(huì)、董事評(píng)價(jià)辦法（試行）》和《國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)試

2、點(diǎn)企業(yè)職工董事管理辦法（試行）》、《董事會(huì)試點(diǎn)中央企業(yè)職工董事履行職責(zé)管理辦法》等文件。2009年10月13日6AthesissubmittedtoXXXinpartialfulfillmentoftherequirementforthedegreeofMasterofEngineering談?wù)剬?zhuān)職外部董事：完善中央企業(yè)董事會(huì)制度的一項(xiàng)舉措談?wù)剬?zhuān)職外部董事：完善中央企業(yè)董事會(huì)制度的一項(xiàng)舉措——學(xué)習(xí)國(guó)資委關(guān)于《董事會(huì)試點(diǎn)中央企業(yè)專(zhuān)職外部董事管理辦法（試行）》作者張喜亮　　完善中央企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，根據(jù)國(guó)務(wù)院的授權(quán)在公司法的框架內(nèi)，國(guó)資委先后制定了《國(guó)有獨(dú)資公司董事

3、會(huì)試點(diǎn)企業(yè)外部董事管理辦法（試行）》、《董事會(huì)試點(diǎn)中央企業(yè)董事會(huì)、董事評(píng)價(jià)辦法（試行）》和《國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)職工董事管理辦法（試行）》、《董事會(huì)試點(diǎn)中央企業(yè)職工董事履行職責(zé)管理辦法》等文件。2009年10月13日6AthesissubmittedtoXXXinpartialfulfillmentoftherequirementforthedegreeofMasterofEngineering談?wù)剬?zhuān)職外部董事：完善中央企業(yè)董事會(huì)制度的一項(xiàng)舉措談?wù)剬?zhuān)職外部董事：完善中央企業(yè)董事會(huì)制度的一項(xiàng)舉措——學(xué)習(xí)國(guó)資委關(guān)于《董事會(huì)試點(diǎn)中央企業(yè)專(zhuān)職外部董事管理辦法（試行

4、）》作者張喜亮　　完善中央企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，根據(jù)國(guó)務(wù)院的授權(quán)在公司法的框架內(nèi)，國(guó)資委先后制定了《國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)外部董事管理辦法（試行）》、《董事會(huì)試點(diǎn)中央企業(yè)董事會(huì)、董事評(píng)價(jià)辦法（試行）》和《國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)職工董事管理辦法（試行）》、《董事會(huì)試點(diǎn)中央企業(yè)職工董事履行職責(zé)管理辦法》等文件。2009年10月13日6國(guó)務(wù)院國(guó)資委又頒發(fā)了《董事會(huì)試點(diǎn)中央企業(yè)專(zhuān)職外部董事管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。這個(gè)文件的貫徹執(zhí)行是完善中央企業(yè)董事會(huì)制度深化中央企業(yè)改革的一項(xiàng)重大舉措?！　∫弧⑼獠慷碌脑O(shè)置與作用　　現(xiàn)代企業(yè)制度的形式要求就是實(shí)現(xiàn)董事

5、會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)權(quán)力制衡的公司制法人治理。所謂法人治理就是強(qiáng)調(diào)公司的獨(dú)立性，公司具有法律上的獨(dú)立人格，在市場(chǎng)中是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律在法律的范圍內(nèi)自主運(yùn)營(yíng)。深化國(guó)有企業(yè)改革，中央提出了“產(chǎn)權(quán)明晰、政企分開(kāi)”的總要求。經(jīng)過(guò)多年的探索，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)了法人治理的現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)了出資人和經(jīng)理層的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，我們稱(chēng)之為“資營(yíng)分離”。資營(yíng)分離實(shí)際上是一種代理行為，怎樣才能保證經(jīng)理層不會(huì)背離出資人的目標(biāo)，減小企業(yè)的代理風(fēng)險(xiǎn)，控制代理成本，就成為公司治理中一個(gè)非常重要的問(wèn)題。為了提高經(jīng)理層的效率，防止內(nèi)部人控制問(wèn)題，創(chuàng)設(shè)外部董事制度是改變經(jīng)

6、理層決策權(quán)力、實(shí)現(xiàn)監(jiān)督制衡的一個(gè)有效途徑。對(duì)于一元制的公司，董事會(huì)承載著自我監(jiān)督的職能，自我監(jiān)督顯然是存在隱憂(yōu)的，所以，必須在分工上有專(zhuān)門(mén)的董事承擔(dān)監(jiān)督之責(zé)，才能達(dá)到內(nèi)部權(quán)力制衡的目的，--外部董事制度應(yīng)運(yùn)而生?！　〗梃b了日本的模式我們制定了《公司法》，當(dāng)時(shí)還并沒(méi)有考慮到外部董事制度。1999年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委與中國(guó)證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)境外上市公司規(guī)范運(yùn)作和深化改革的意見(jiàn)》，要求在境外上市公司中設(shè)立外部董事制度。2001年8月中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)制要求所有上市公司必須按照《意見(jiàn)》的規(guī)定，建立外部董事制度；同時(shí)，2

7、004年9月中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)公眾股股東權(quán)益保護(hù)的若干規(guī)定》，進(jìn)一步肯定并完善了外部董事制度，《公司法》修正案中也明確規(guī)定了建立外部董事的內(nèi)容。國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立以后，致力于中央企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，開(kāi)展了董事會(huì)試點(diǎn)工作，制定了一系列央企董事會(huì)制度建設(shè)的規(guī)范，外部董事制度也被引人了董事會(huì)試點(diǎn)的中央企業(yè)?！　∷^外部董事（OutsideDirector）也通常被稱(chēng)為獨(dú)立董事（independent6director），一般來(lái)說(shuō)就是指獨(dú)立于公司股東且不在公司中內(nèi)部任職，并與公司或公司經(jīng)營(yíng)管理者沒(méi)有業(yè)務(wù)聯(lián)系或?qū)I(yè)聯(lián)系，對(duì)公司事務(wù)做出獨(dú)立判斷的董事。也有觀(guān)點(diǎn)

8、認(rèn)為，外部董事應(yīng)該界定為