壓力與選擇：當代中國國家治理的演進邏輯

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1、壓力與選擇：當代中國國家治理的演進邏輯壓力與選擇：當代中國國家治理的演進邏輯2013年，黨的十八屆三中全會明確提出了要推進國家治理體系和治理能力的現代化。由此，國家治理獲得了人們前所未有的關注。但實際上，國家治理一直是社會政治生活中的重要內容之一，也一直是理論家研究的重點之一。中國國家治理的現代化歷程也可以一直追溯到一百多年前。自那時起，中國獨立發(fā)展的進程被打破，傳統(tǒng)社會逐步解體，并開始步入艱難曲折的近代化、現代化過程，其中也包括了國家治理現代化的內容。但在當時，國家獨立、民族解放尚未完成，因而，國家治理現代化還提不上議事日程。建國后，由于各種主客觀條件的限制，國家建設的重點仍放在各種政

2、治、經濟問題上，國家治理仍未得到足夠關注。改革開放開始后，伴隨經濟體制改革的推進，國家治理也在發(fā)生變化?，F今，與中國經濟、社會等方面現代化進程的進展相比，國家治理明顯滯后，現代化水平較低，因而，成為中國下一步改革的重點。中國國家治理的現代化，一方面應從中國社會的實際狀況和發(fā)展需要出發(fā)，另一方面應學習借鑒西方發(fā)達國家的經驗。此外，由于國家治理具有連續(xù)性，回顧當代中國國家治理的演變狀況，發(fā)掘其內在邏輯，對認識和推進中國國家治理的現代化也不無裨益。本文將國家治理視為一個開放、動態(tài)的系統(tǒng)，探討其在和外部環(huán)境的交互作用中，在內外壓力之下演進的基本邏輯?！　∫?、作為一個開放系統(tǒng)的國家治理　　對當代中

3、國國家治理的演進可以從多側面、多層次進行研究，本文側重從宏觀、整體和動態(tài)的角度對之進行分析，以把握其總體邏輯?！　≡诰唧w分析之前，有必要先就一些關鍵概念進行簡單的解釋。國家治理現代化指國家治理由傳統(tǒng)向現代化的轉化。其中國家治理本身就是一個復雜的概念和事物。對治理、國家治理概念的含義學術界理解并不相同。簡而言之，治理是上本文由.L.收集整理世紀80年代開始興起的一種新組織、管理理論和模式，目前，已經滲透到政治、經濟、社會事務等諸多領域。治理和公共領域、國家事務、政治領域相結合就形成了公共治理、國家治理、政府治理等。治理被視為對統(tǒng)治、管理的超越，核心是強調多元共治。在中國，國家治理除具有一般

4、性外，還具有一定的特殊性。王浦劬指出中國國家治理基本含義是指在中國共產黨領導下，基于人民當家做主的本質規(guī)定性，遵循人民的意志要求，在社會主義市場經濟發(fā)展和社會變化的新的歷史條件下，按照科學、民主、依法、有效性來優(yōu)化領導方式和執(zhí)政方式，優(yōu)化執(zhí)政體制機制和國家管理體制機制，優(yōu)化執(zhí)政能力，實現國家與社會的協(xié)同和諧，達成政治的長治久安。[1]所以，研究、推進中國國家治理及其現代化不能簡單照搬西方治理理論和實踐。國家治理一般認為包括國家治理體系和治理能力兩大方面。①國家治理現代化也就是這兩方面的現代化。對于有著復雜構成并動態(tài)變化的國家治理和國家治理現代化既可以分解之后研究，也可以從系統(tǒng)的角度進行整

5、體研究?！　抑卫硎且豁棌碗s的活動和過程。從系統(tǒng)的角度而言，可以視為一個動態(tài)、開放的系統(tǒng)。系統(tǒng)指的是由各部分相互聯(lián)系、相互影響而構成的整體。系統(tǒng)也是人類在認識、改造世界中形成的一種基本的觀念和方法。系統(tǒng)的觀念是人類文明中一種久遠而普遍的觀念，但系統(tǒng)觀念發(fā)展為一種理論則是在近現代。得益于社會科學、自然科學、技術的發(fā)展，在L.V.貝塔朗菲（Bertalanffy，Ludl;rgenHabermas）、布爾迪厄（PierreBourdieu）等運用和發(fā)展了社會開放系統(tǒng)理論。社會開放系統(tǒng)理論表明許多社會事物和現象以開放系統(tǒng)的形式存在、運作和延續(xù)，一方面其內部各部分、各因素之間存在著相互關聯(lián)，進

6、而結成一個有機的整體，同時，它還和外部環(huán)境之間存在著交互的影響。此外，系統(tǒng)之間存在嵌套關系，每一個事物本身是一個系統(tǒng)，同時，又是更大系統(tǒng)的組成部分。系統(tǒng)的演進就是在內部聯(lián)系、交互和外部聯(lián)系交互共同作用下變化、發(fā)展的過程?！　∫韵到y(tǒng)的觀念來審視國家治理，可以認為國家治理也是一個存在內部聯(lián)系、交互，同時又與外部聯(lián)系、交互的開放系統(tǒng)，這一開放系統(tǒng)的變化發(fā)展構成國家治理的演變過程。而國家治理的現代化則意味著國家治理這一開放系統(tǒng)向現代化、高級化的方向演進。在國家治理內部，政黨、政府、社會組織、社會成員、公共事務等要素彼此聯(lián)系相互影響，在國家治理外部，存在著其他系統(tǒng)和更大的系統(tǒng)，國家治理與經濟活動、

7、思想文化、國際環(huán)境等外部因素之間也存在彼此聯(lián)系相互影響的關系。抽象地講，系統(tǒng)內部因素之間內外之間的聯(lián)系和影響體現在物質、能量、信息的交換上。對于系統(tǒng)而言，這種交換如果對系統(tǒng)的存續(xù)、運行、變化產生較大影響，就構成壓力。而系統(tǒng)對壓力做出反應。此處的壓力指系統(tǒng)被施加的影響力，是中性概念。國家治理與一些自然界的系統(tǒng)不同，其主體是人和由人組成的組織，有意志、有思想，因而，他們對壓力做出的反應，不是一種無意志的直接反饋，而是一種主觀意志下的選擇