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《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系及確認(rèn)及權(quán)利保護(hù)》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)及權(quán)利保護(hù)點(diǎn)擊次數(shù)：288日期：2012.10.19王春城???????[引言]??隨著我國(guó)改革開放和城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民工作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，在許多領(lǐng)域發(fā)揮著極其重要的作用。做好維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。但受各種因素制約，農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀、維權(quán)意識(shí)仍有待于進(jìn)一步提高，在一些地區(qū)和行業(yè)，農(nóng)民工合法權(quán)益受侵害的現(xiàn)象仍較為明顯的存在。因此，筆者通過剖析勞動(dòng)密集型建設(shè)領(lǐng)域的常見基礎(chǔ)性維權(quán)案件，希望從法律實(shí)務(wù)及綜合治理角度進(jìn)一步探索加強(qiáng)農(nóng)
2、民工合法權(quán)益的保障效果。???????最近，筆者連續(xù)接觸到數(shù)件涉及建筑施工企業(yè)的農(nóng)民工因工受傷引起的勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)案件。從上述案件的特點(diǎn)來(lái)看，都存在以下共同之處：（1）勞動(dòng)者沒有與施工單位簽訂勞動(dòng)合同，施工單位將相關(guān)作業(yè)段的工程以勞務(wù)分包形式發(fā)包給自然人包工頭（簡(jiǎn)稱“包工頭”）；（2）勞動(dòng)者系由包工頭招用參與相關(guān)分部分項(xiàng)工程的施工作業(yè)，工資由包工頭發(fā)放，沒有購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)；（3）為便于管理和應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查，施工單位將該包工頭及其所招用的作業(yè)工人常常稱為“XX班組”；（4）事故發(fā)生后，包工頭僅墊支了醫(yī)療費(fèi)用和給付了住院期間
3、的生活費(fèi)（個(gè)別包工頭甚至僅墊支部分醫(yī)療費(fèi)用）；（5）勞動(dòng)者均留下程度不等的終身殘疾。???????上述工傷事故發(fā)生并在勞動(dòng)者傷勢(shì)好轉(zhuǎn)或基本可以出院時(shí)，部分施工單位、包工頭對(duì)于勞動(dòng)者提出的殘疾賠償?shù)裙鰡栴}便開始相互推諉，不再積極處理；部分施工單位、包工頭在與勞動(dòng)者經(jīng)過幾次協(xié)商沒有達(dá)成協(xié)議后，即不再過問和配合處理。由此，勞動(dòng)者不得不通過向政府投訴或申請(qǐng)仲裁等法律途徑進(jìn)行維權(quán)。???????從我國(guó)現(xiàn)行法律體制關(guān)于工傷處理的前置要件來(lái)看，首先需要確認(rèn)勞動(dòng)者與施工單位之間存在勞動(dòng)關(guān)系。否則，工傷認(rèn)定機(jī)關(guān)（勞動(dòng)和社會(huì)保障
4、部門）便無(wú)法受理和對(duì)是否屬于工傷進(jìn)行認(rèn)定，從而影響到勞動(dòng)者關(guān)于勞動(dòng)能力等級(jí)的傷殘鑒定和工傷保險(xiǎn)待遇的進(jìn)一步權(quán)利主張。???????維權(quán)過程中，上述案件的勞動(dòng)者無(wú)一例外地?zé)o法舉證勞動(dòng)合同，施工單位亦不配合給予用工證明，而包工頭屬于個(gè)人不具備用工主體資格。而工傷認(rèn)定機(jī)關(guān)一般均要求勞動(dòng)者先通過勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁確認(rèn)與施工單位之間存在勞動(dòng)關(guān)系后，再進(jìn)行工傷認(rèn)定。因此，關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)便當(dāng)然地成為了勞動(dòng)者維權(quán)之路上需要解決的首要問題。???????一、證據(jù)提供規(guī)則在司法實(shí)務(wù)中遇到的盲點(diǎn)???????進(jìn)入勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序后，關(guān)于勞
5、動(dòng)關(guān)系確認(rèn)的證據(jù)規(guī)則無(wú)疑使勞動(dòng)者的訴求受到極大挑戰(zhàn)，并因往往出現(xiàn)證據(jù)提供上的盲點(diǎn)而使案情變得復(fù)雜和難以認(rèn)定。????????《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第6條規(guī)定：“發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。與爭(zhēng)議事項(xiàng)有關(guān)的證據(jù)屬于用人單位掌握管理的，用人單位應(yīng)當(dāng)提供；用人單位不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果”；第39條規(guī)定：“當(dāng)事人提供的證據(jù)經(jīng)查證屬實(shí)的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)將其作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。勞動(dòng)者無(wú)法提供由用人單位掌握管理的與仲裁請(qǐng)求有關(guān)的證據(jù)，仲裁庭可以要求用人單位在指定期限內(nèi)提供。用人單位在指定期限內(nèi)不提供的，
6、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果”。???????因此，根據(jù)“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”及“仲裁庭合理指定提供證據(jù)”的原則，在沒有簽訂勞動(dòng)合同的情形下，仲裁庭基于通常理解，仍往往要求勞動(dòng)者提供證明其與施工單位存在用工關(guān)系的證據(jù)，如：工作牌（證）、工資領(lǐng)取單據(jù)、上崗培訓(xùn)證明、證人證言以及其他證明勞動(dòng)用工的依據(jù)等；對(duì)于施工單位管理的工程承包合同（或分包合同）、職工花名冊(cè)、工資表、意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)或社會(huì)保險(xiǎn)購(gòu)買資料、施工日志、工人作業(yè)考勤記錄等，則由仲裁庭指定施工單位提供（但一些仲裁庭予以了忽視）。???????實(shí)踐中，基于施工單位與包工頭之間的分
7、包約定，許多施工單位并未對(duì)包工頭名下的勞動(dòng)者進(jìn)行工資發(fā)放、上崗培訓(xùn)、購(gòu)買意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)或社會(huì)保險(xiǎn)；而且，由于建筑行業(yè)勞動(dòng)者本身的流動(dòng)性較強(qiáng)、部分勞動(dòng)者受傷時(shí)在該工地本身的工作時(shí)間短暫，與其他工友不熟悉且證人不愿作證等情況客觀存在，導(dǎo)致勞動(dòng)者在仲裁時(shí)根本無(wú)法舉出上述證據(jù)；仲裁庭即使要求施工單位舉證，施工單位舉出的工程承包合同（或分包合同）、職工工資表、花名冊(cè)、意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)或社會(huì)保險(xiǎn)的購(gòu)買資料、施工日志、工人作業(yè)考勤記錄等，也往往并不包括該勞動(dòng)者的名字。因此，當(dāng)遇到上述證據(jù)提供盲點(diǎn)時(shí)，關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)，無(wú)疑將會(huì)
8、存在事實(shí)認(rèn)定上的難點(diǎn)，并極其可能使仲裁庭依據(jù)現(xiàn)有證據(jù)作出的認(rèn)定與客觀事實(shí)發(fā)生較大偏差。???????二、《建筑法》的有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定是解決建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)關(guān)系證據(jù)提供及認(rèn)定難點(diǎn)的捷徑???????如何破解上述證據(jù)提供及認(rèn)定難點(diǎn)呢？筆者認(rèn)為，建設(shè)行業(yè)有其特別的法律規(guī)范，無(wú)論是為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的律師，還是居間裁判的仲裁員、法官，均不應(yīng)僅僅局限在勞動(dòng)法律體系內(nèi)思考和
