中國(guó)煙草：入世影響面面觀

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1、中國(guó)煙草：入世影響面面觀在中國(guó)為加入WTO做準(zhǔn)備的很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，國(guó)內(nèi)各個(gè)行業(yè)都在分析入世對(duì)本行業(yè)的影響，煙草行業(yè)也是如此。那么，入世對(duì)于中國(guó)煙草行業(yè)的影響到底在哪里？究竟有多大？種種跡象表明，入世后，中國(guó)煙草的各個(gè)環(huán)節(jié)將受到前所未有的沖擊，但這些沖擊與影響并不足以將中國(guó)煙草擊垮，相反，它也為中國(guó)煙草提供了改革調(diào)整、蓄勢(shì)待發(fā)的機(jī)會(huì)。仔細(xì)地研究這些影響并制定相應(yīng)的對(duì)策，是國(guó)內(nèi)煙草企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。　　一、入世對(duì)對(duì)中國(guó)專賣制度的影響　　入世后最主要的影響是對(duì)現(xiàn)行專賣制度下一些具體的規(guī)定、制度、規(guī)則和行業(yè)具體的管理方式、方法造成的沖擊?！　≈袊?guó)加入WTO后，意味著立法機(jī)關(guān)

2、已經(jīng)批準(zhǔn)了WTO協(xié)議，使這些協(xié)議與國(guó)內(nèi)的法律取得平等的地位?！稛煵輰Ｙu法》與WTO規(guī)則及雙邊、多邊協(xié)議規(guī)定并行，各種規(guī)定、制度、辦法要與之相適應(yīng)，而且要增加透明度?！　TO所有規(guī)則的建立，幾乎都是以企業(yè)是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主體而不受政府行政干預(yù)為前提的，行政干預(yù)要受到限制、約束，因此，目前煙草行業(yè)的管理方式要改變?！　煵輰Ｙu體制將受到威脅。煙草專賣制度是我國(guó)煙草行業(yè)實(shí)行集中統(tǒng)一管理的最重要依據(jù)。日本、韓國(guó)以前也曾實(shí)行專賣制度，但迫于外國(guó)要求開放市場(chǎng)的壓力，80年中期不得不被迫取消。我國(guó)兩年內(nèi)要逐步給進(jìn)口卷煙以國(guó)民待遇，凡經(jīng)營(yíng)國(guó)產(chǎn)卷煙的商店都可以經(jīng)營(yíng)進(jìn)口卷煙，實(shí)際已經(jīng)涉及專

3、賣法中特許證管理問題，今后在各跨國(guó)公司的影響下，世界西方大國(guó)必然進(jìn)一步向我國(guó)施加壓力，從發(fā)展看最終可能會(huì)使我國(guó)取消煙草專賣制度?！　〖尤隬TO后，我國(guó)必然會(huì)采取更加開放的對(duì)外政策，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化程度將進(jìn)一步提高，國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀管理與調(diào)控職能將會(huì)發(fā)生較大轉(zhuǎn)變。在這種大背景下，將有利于加速煙草行業(yè)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革步伐；有利于建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的國(guó)家煙草專賣體系；有利于加速形成全國(guó)統(tǒng)一開放、有序高效的市場(chǎng)運(yùn)行模式?！　《?、入世對(duì)對(duì)中國(guó)卷煙的影響　　進(jìn)口關(guān)稅稅率降低，進(jìn)口卷煙口岸撥交價(jià)格也將下降，進(jìn)口卷煙在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力將逐步增強(qiáng)，在很大程度上將

4、刺激國(guó)內(nèi)銷售進(jìn)口卷煙的積極性，對(duì)國(guó)產(chǎn)同價(jià)位卷煙將帶來一定沖擊。同時(shí)，由于特許證制度將被取消，個(gè)體零售戶允許經(jīng)營(yíng)進(jìn)口卷煙，預(yù)計(jì)進(jìn)口卷煙的數(shù)量會(huì)提高。　　“入世”后，進(jìn)口卷煙對(duì)我國(guó)市場(chǎng)的沖擊可能將是一個(gè)逐漸增大的過程，最初幾年進(jìn)口卷煙占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額比例上升速度不會(huì)太快。但由于：國(guó)內(nèi)居民收入和消費(fèi)水平的提高，中高檔卷煙市場(chǎng)份額逐漸擴(kuò)大，消費(fèi)者對(duì)卷煙安全性要求不斷提高；關(guān)稅降低，進(jìn)口卷煙相對(duì)于國(guó)產(chǎn)煙在價(jià)格和成本上有可能逐步取得比較優(yōu)勢(shì)；非關(guān)稅措施逐步減少，將進(jìn)一步刺激國(guó)外煙草商加大對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的開發(fā)與培育力度。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，進(jìn)口卷煙在中國(guó)市場(chǎng)將會(huì)是加速增長(zhǎng)的趨勢(shì)?！　”M管如

5、此，入世后，隨著原輔材料價(jià)格和煙機(jī)價(jià)格的降低，國(guó)內(nèi)卷煙工業(yè)生產(chǎn)成本下降，卷煙工業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力將得到提高?！　∪?、入世對(duì)對(duì)中國(guó)煙葉的影響　　關(guān)稅降低和非關(guān)稅措施的取消，會(huì)使國(guó)產(chǎn)煙葉的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生變化。以我國(guó)進(jìn)口較多的津巴布韋煙葉為例，1999年到廠價(jià)為6.5萬元/噸，關(guān)稅稅率降至17%后，若到岸價(jià)不變，到廠價(jià)將降至5.5萬元/噸，下降15.4%，即大約平均每噸進(jìn)口煙葉價(jià)格要下降1萬元左右。以目前我國(guó)卷煙配方中作為主料煙使用的C2F機(jī)烤片煙與進(jìn)口片煙比較，去年一價(jià)區(qū)C2F到廠價(jià)為5.4萬元/噸。如果再考慮到我國(guó)中上等煙葉的實(shí)際等級(jí)合格率較低、總體煙葉質(zhì)量不高、煙葉生產(chǎn)組

6、織方式落后等因素，加入WTO后，我國(guó)生產(chǎn)的上等煙葉在質(zhì)量、價(jià)格上將不具有比較優(yōu)勢(shì)。由于國(guó)際煙葉市場(chǎng)上所能提供的總量不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)有大的增加，同時(shí)，中國(guó)煙葉進(jìn)口量的增加直接影響到國(guó)際市場(chǎng)上價(jià)格的變化，所以在短時(shí)間內(nèi)國(guó)產(chǎn)中下等煙葉在價(jià)格上還具有一定優(yōu)勢(shì)，但從發(fā)展趨勢(shì)看，其比較優(yōu)勢(shì)也將會(huì)逐漸降低。　　“入世”后，由于進(jìn)口煙葉等級(jí)、香氣質(zhì)和香氣量等明顯好于國(guó)產(chǎn)煙葉，對(duì)進(jìn)口上等煙葉的需求量將會(huì)有所增加，但影響不會(huì)太大?！　∮捎谖覈?guó)糧食價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，將促使我國(guó)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整。由于受比較效益變化的影響，農(nóng)民種植煙葉的積極性可能提高，使我國(guó)更難控制煙葉生產(chǎn)總量?！?/p>

7、　入世后，一方面進(jìn)口煙葉數(shù)量將會(huì)增加，另一方面，國(guó)產(chǎn)煙葉由于多種因素，質(zhì)量難以很快適應(yīng)生產(chǎn)需要，中國(guó)將面臨既要保護(hù)煙農(nóng)利益，又要較多采用國(guó)外煙葉的兩難選擇?！　∷?、入世對(duì)對(duì)中國(guó)煙機(jī)、輔料的影響　　1、煙機(jī)：關(guān)稅降低，進(jìn)口煙草機(jī)械設(shè)備價(jià)格下降，國(guó)產(chǎn)煙機(jī)的價(jià)格比較優(yōu)勢(shì)下降?！　∮捎趪?guó)內(nèi)煙機(jī)企業(yè)受國(guó)產(chǎn)材料等多種因素限制，在一些關(guān)鍵技術(shù)上還難以有大的突破。　　非關(guān)稅措施的取銷，煙草機(jī)械進(jìn)口將更難控制?！　∪胧篮?，國(guó)內(nèi)煙機(jī)工業(yè)發(fā)展將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)?！　?、輔料：　　（1）煙用二醋酸纖維絲束　　“入世”后，煙用二醋酸纖維絲束的關(guān)稅稅率降低，按平均下調(diào)比例，預(yù)計(jì)將由12%降至5