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《產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中職務(wù)犯罪的防范對(duì)策 》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中職務(wù)犯罪的防范對(duì)策摘要：當(dāng)前，我國正處于新舊體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，國企改革不斷深化，資源配置不斷優(yōu)化，生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)日益頻繁，國有資產(chǎn)占有單位發(fā)生的資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、企業(yè)兼并、聯(lián)營、出售、租賃等產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為日益增多。在這些產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為過程中，由于存在一些體制弊端和制度漏洞，加上缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制約措施，沒有成熟規(guī)范的有形產(chǎn)權(quán)市場，使得產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中職務(wù)犯罪案件不斷發(fā)生?！ ￡P(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)變動(dòng)；職務(wù)犯罪；國有資產(chǎn) 一、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中職務(wù)犯罪的特點(diǎn) 從總體上看，伴隨產(chǎn)權(quán)變動(dòng)而發(fā)生的職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)： 1.單位、部門“一把手”作案比例高。單位領(lǐng)
2、導(dǎo)掌握一個(gè)企業(yè)的人、財(cái)、物管理和重大經(jīng)營決策權(quán)，部門負(fù)責(zé)人則擁有本部門的經(jīng)營管理職權(quán)和有關(guān)事務(wù)的操作執(zhí)行權(quán)，他們手中的權(quán)力相對(duì)集中，監(jiān)督也很難到位。當(dāng)企業(yè)發(fā)生改制、資產(chǎn)重組等產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為時(shí)，他們極易利用產(chǎn)權(quán)變動(dòng)帶來的復(fù)雜動(dòng)蕩局面，憑借手中掌握權(quán)力，趁亂作案，中飽私囊?！ ?.犯罪危害性大。主要表現(xiàn)在：一是犯罪分子貪欲膨脹，借產(chǎn)權(quán)變動(dòng)之機(jī)大膽作案，不計(jì)后果，犯罪數(shù)額巨大，有些甚至特別巨大，涉案標(biāo)的觸目驚心。二是犯罪分子法制觀念淡薄，缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德，在作案謀利的同時(shí)，不顧企業(yè)死活，隨意處置國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)大量流失，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，出現(xiàn)虧損，
3、甚至破產(chǎn)。三是嚴(yán)重破壞本不完善的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)市場秩序，損害企業(yè)職工的切身利益，引發(fā)上訪、游行等群體性事件，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)政治穩(wěn)定?！ ?.犯罪形式以貪污賄賂和私分國有資產(chǎn)為主。產(chǎn)權(quán)變動(dòng)有其獨(dú)有的業(yè)務(wù)特性，其目的是為了盤活資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源合理配置和效益最大化，其過程體現(xiàn)為資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)。犯罪分子正是利用職務(wù)之便，借資產(chǎn)流轉(zhuǎn)之機(jī)在資產(chǎn)變動(dòng)范圍、成交價(jià)格、處置方式等方面作文章，要么直接趁亂侵吞私分國有資產(chǎn)，要么內(nèi)外勾結(jié)，沆瀣一氣，低價(jià)處置國有資產(chǎn)，暗中收受巨額賄賂?！ ?.犯罪方式多樣化，犯罪手段隱蔽化。產(chǎn)權(quán)變動(dòng)業(yè)務(wù)多種多樣，也各有其特點(diǎn)和要求，職務(wù)犯罪亦呈現(xiàn)出方
4、式多樣化、手段隱蔽化特點(diǎn)。在犯罪方式方面，隨具體產(chǎn)權(quán)變動(dòng)業(yè)務(wù)不同而表現(xiàn)不同，如在股份制改造、股權(quán)變動(dòng)中大多以低價(jià)折股方式進(jìn)行內(nèi)部收購，實(shí)施貪污；在企業(yè)合并、分立、清算時(shí)大多以隱匿資產(chǎn)、賬外運(yùn)行方式進(jìn)行私分；在資產(chǎn)承包、租賃經(jīng)營中，大多以降低租賃費(fèi)（承包金）、為承包方無償提供配套資源和優(yōu)惠條件等方式損害企業(yè)利益，自己收受不法承包商好處；在犯罪手段方面，案犯一般不在賬面上搗鬼，而是轉(zhuǎn)向資產(chǎn)清查、評(píng)估、定價(jià)、簽約等環(huán)節(jié)搞名堂，因?yàn)檫@些工作大多靠實(shí)際經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行，并無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定可供參照，也少有類案可比，工作彈性大，處置結(jié)果上下浮動(dòng)幅度大，一些人容易從中謀取
5、私利，因此作案隱蔽性極強(qiáng)，偵破較困難。 二、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中職務(wù)犯罪的成因 職務(wù)犯罪是由多因素綜合造成的，但從根本上看，主要還是體制、制度、機(jī)制等層面存在的弊端和漏洞為職務(wù)犯罪提供了可能，產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中的職務(wù)犯罪也不例外，其原因主要有： 1.立法不完善，督查不到位。目前，我國關(guān)于國有資產(chǎn)監(jiān)管和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的法規(guī)尚不完備，只出臺(tái)了一些零散的部門規(guī)章和行政規(guī)范性文件，理論界對(duì)國有資產(chǎn)如何有效監(jiān)管和合理配置存在較大爭議，政策指導(dǎo)性意見未及時(shí)出臺(tái)，導(dǎo)致一些諸如管理層收購造成國有資產(chǎn)流失的問題出現(xiàn)。實(shí)務(wù)中存在的問題主要有：一是監(jiān)管體制弱化，對(duì)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)
6、督管理失位。當(dāng)前國資監(jiān)管部門對(duì)國企產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為只在立項(xiàng)和結(jié)果確認(rèn)這兩個(gè)始末環(huán)節(jié)審核把關(guān)，對(duì)關(guān)鍵性的資產(chǎn)評(píng)估、成交價(jià)格形成、簽約、結(jié)算等環(huán)節(jié)沒有進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，出現(xiàn)國資所有者缺位現(xiàn)象，造成資產(chǎn)占有單位的自由處置權(quán)過大。二是檢查走過場，流于形式。由于國資監(jiān)管部門和企業(yè)上級(jí)主管部門大多沒有成立有關(guān)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的督查機(jī)構(gòu)，也沒有配備專職的督查人員，因此，在對(duì)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)事項(xiàng)和有關(guān)違法違紀(jì)線索進(jìn)行檢查時(shí)，顯得力度不大，加上一些人員素質(zhì)偏低，對(duì)所涉事務(wù)不熟悉，在檢查中無法深入查核，使檢查流于形式，從而使大量問題被掩蓋下來，由此助長了職務(wù)犯罪者的僥幸心理。 2.權(quán)力無制
7、約，操作暗箱化。產(chǎn)權(quán)變動(dòng)過程中，各單位準(zhǔn)備工作做得不足，咨詢調(diào)查論證不夠深入，事先也沒有制定一套切實(shí)有效的制度來規(guī)范產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為，也很少成立臨時(shí)性的專門機(jī)構(gòu)來運(yùn)作，更少有職工參與和監(jiān)督；設(shè)在企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)既缺乏敢于監(jiān)督的動(dòng)力，又囿于體制原因無法監(jiān)督，造成由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)等少數(shù)人對(duì)資源進(jìn)行操控的局面，監(jiān)督制約形同虛設(shè)?！ ?.簽約不嚴(yán)謹(jǐn)，回旋余地大。由于相當(dāng)一部分單位缺乏產(chǎn)權(quán)變動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目達(dá)成后，在簽訂合同時(shí)考慮欠周到，內(nèi)容不明確，規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)，給人為操作設(shè)置了很大的空間。相對(duì)方在履約中利用合同的漏洞或不夠明確的環(huán)節(jié)，采取拉攏腐蝕資產(chǎn)占有方有關(guān)人員的
8、手段，大肆掠奪國有產(chǎn)權(quán)，拒絕履行相關(guān)義務(wù)?！ ?.交易欠活躍，信息不暢通。產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為涉及資產(chǎn)
