政治與法律的博奕

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1、政治與法律的博弈—以領(lǐng)導(dǎo)人的政治行為進(jìn)行實(shí)證分析王紫零[1]王紫零:女,1976年出生于河南,法學(xué)碩士，廣東省揭陽市委黨校法學(xué)副教授，主要從事民商法、環(huán)境法的研究工作。[摘要]政治和法律是兩種不同的控制社會(huì)的方式和手段，政治的核心問題是“爭取分享權(quán)力或影響權(quán)力分配”；法律的核心問題則是如何界定和保障個(gè)人權(quán)利。也就是說，政治以權(quán)力為中心，法律以權(quán)利為依歸。這些不同決定了政治和法律之間又總是存在一定的張力和沖突。為了權(quán)力，政治可能無視權(quán)利，壓制法律，甚至不惜采用陰謀詭計(jì)或血腥暴力等罪惡手段；為了權(quán)利，法律必須約束權(quán)力，規(guī)制或控制政治，近現(xiàn)代以來，隨著政

2、治和法律雙雙廣泛地滲透于社會(huì)生活，二者的關(guān)系日益緊密地交織一起，二者關(guān)系結(jié)構(gòu)的不同，直接影響著一個(gè)國家的法治文明進(jìn)程，甚至決定著一個(gè)國家是否能夠跨入現(xiàn)代法治社會(huì)的大門。[關(guān)鍵詞]法律政治博弈中國共產(chǎn)黨是一個(gè)革命政黨。革命政黨統(tǒng)治國家依靠的是領(lǐng)導(dǎo)者的道德垂范,這也是中國的傳統(tǒng)政治文化的典型表現(xiàn)。中國建黨以來先后經(jīng)歷了四代領(lǐng)導(dǎo)者，都從不同側(cè)面體現(xiàn)了具有中國特色的治國方式，同時(shí)也取得了不同程度的政績。因此，有人說，毛澤東使中國人獨(dú)立，鄧小平則使中國人富裕,江澤民使中國人發(fā)展，胡錦濤讓更多的人政治參與等等，從此可以看出，黨的領(lǐng)導(dǎo)人是由傳統(tǒng)威權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)人向現(xiàn)代

3、法理型領(lǐng)導(dǎo)人轉(zhuǎn)變，而通過法律的社會(huì)控制則是從法律實(shí)用主義到法律虛無主義，從法律經(jīng)驗(yàn)主義到法律理念主義，也就是說黨的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷了四個(gè)法律了時(shí)期，法律實(shí)用主義、法律虛無主義、法律經(jīng)驗(yàn)主義，現(xiàn)在在走向法律理念主義。一、與政治緊密結(jié)合的“壓制型法”1、用法律鞏固政權(quán)。從1949年至1957年，是社會(huì)主義法制探索與初步發(fā)展時(shí)期。新中國建國之前，中國共產(chǎn)黨宣布廢除國民黨六法全書；建國初期，以解放區(qū)的法律為歷史淵源，開始建設(shè)社會(huì)主義法制。這一時(shí)期，首先制定了起臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，以此為契機(jī)，制定、頒布了一系列重要法律、法令。這對新中國秩

4、序的重建發(fā)揮了重要的法律保障作用。1954年，我國制定了第一部社會(huì)主義類型的憲法——《中華人民共和國憲法》，確立了人民民主和社會(huì)主義原則。這是這一時(shí)期法制建設(shè)取得最大的成績。隨后，根據(jù)憲法的各項(xiàng)規(guī)定，國家先后制定了全國人民代表大會(huì)、地方各級人民代表大會(huì)及地方各級人民委員會(huì)、國務(wù)院、人民法院、人民檢察院等基本組織法。這些法律、法規(guī)的實(shí)施及法律制度的建立，積極地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展及生產(chǎn)關(guān)系的變革，從而保障了我國社會(huì)主義改造事業(yè)的順利實(shí)現(xiàn)和社會(huì)主義事業(yè)的迅速發(fā)展。1956年中共“八大”決議指出：“9由于社會(huì)主義革命已基本完成，國家的主要任務(wù)已經(jīng)由解放生產(chǎn)

5、力變成保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)人民民主法制，鞏固社會(huì)主義建設(shè)的秩序。國家必須根據(jù)需要，逐步地系統(tǒng)地制定完備的法律?！边@一時(shí)期政治與法律之間的關(guān)系深刻體現(xiàn)了“立法是典型的政治運(yùn)作，是法律的產(chǎn)出環(huán)節(jié)，因此法律是政治的創(chuàng)造物和附屬物。”的說法。[2]閆海：政治與法律關(guān)系的詮釋，http://rechtsstaat.fyfz.cn/cat/1456.htm2、政治壓制法律。20世紀(jì)50年代后期中國法制出現(xiàn)了挫折。1957年至1976年，社會(huì)主義法制建設(shè)受到挫折，在曲折中艱難發(fā)展。這一時(shí)期，一方面，八大所確立的法制建設(shè)原則未能得到貫徹實(shí)施，輕視法

6、制的思想有所發(fā)展，致使不僅國家的立法工作基本上處于停頓狀態(tài)，而且建國后制定的一些正確的法律、法規(guī)也得不到應(yīng)有的遵守，并逐漸失去其權(quán)威性。另一方面，“左”傾思想滋長，政治運(yùn)動(dòng)一個(gè)接著一個(gè)。憲法規(guī)定的人大及其常委會(huì)的職權(quán)被忽視，甚至被剝奪。全國人大的任期任意延遲，極不穩(wěn)定。特別是從1966年到1976年“文化大革命”期間，社會(huì)主義法制遭到嚴(yán)重破壞。國家受“左”傾錯(cuò)誤的嚴(yán)重影響，發(fā)展到了“無法無天”極端混亂局面。從1965年2月起，全國人民代表大會(huì)長達(dá)十年不開會(huì)，除了1975年對五四憲法作了倒退性的修改，制定了1975年憲法外，國家沒有制定過一部新法律，

7、原有法律雖然未被明文宣布廢除，但實(shí)際上已成為一紙空文。在“徹底砸爛公檢法”、“踢開法律鬧革命”的口號下，司法機(jī)關(guān)被取消，各種所謂“革命群眾組織”擅自行使偵查、控告、審訊、判決、監(jiān)禁、行刑等權(quán)力，他們對上至國家主席，下至普通百姓任意進(jìn)行“抄家”、“逮捕”、“審訊”、“批斗”，大搞打、砸、搶，使大批干部和群眾遭受迫害，造成了大量的冤假錯(cuò)案。一些嚴(yán)重侵犯人權(quán)的犯罪行為，不但無人過問，反而被視為“革命行動(dòng)”加以縱容。公民的人身權(quán)利無法保障，言論自由被扼殺，“以言治罪”盛行，國家陷入混亂狀態(tài)，社會(huì)主義法制建設(shè)遭到了毀滅性的破壞。毛澤東同志這個(gè)時(shí)期的法律觀念很

8、明確,即法律工具觀。傳統(tǒng)的法律觀念的制約，毛主席認(rèn)為法律是治理國家的手段，個(gè)人威信和黨的政策有時(shí)甚至可以超越和代替法律的作