博奕與制衡香港禁運(yùn)歷史的解讀

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1、《二十一世紀(jì)》網(wǎng)絡(luò)版二○○六年六月號總第51期2006年6月30日博奕與制衡：香港禁運(yùn)歷史的解讀⊙王永華朝鮮戰(zhàn)爭期間，為確保對華禁運(yùn)的成功實施，美國政府將香港視作遏制中國的最前沿陣地，對香港實行了嚴(yán)厲的貿(mào)易管制，使其成為對華禁運(yùn)戰(zhàn)略重要的一部分。自上世紀(jì)九十年代以來，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界在美國對華禁運(yùn)研究方面取得了可觀的成果1。但是在地區(qū)性的個案研究方面，比如有關(guān)香港的禁運(yùn)方面的研究顯得相當(dāng)薄弱2。因此，筆者在借助現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前學(xué)術(shù)界忽視地區(qū)個案研究的弊端，擬就朝鮮戰(zhàn)爭期間美國及在其影響下的港英當(dāng)局對香港的禁運(yùn)舉措

2、進(jìn)行較系統(tǒng)的考察，試圖提供一個深入研究美國對華禁運(yùn)的新視角。一本文所考察的禁運(yùn)，從字面意義上理解，指的是一國禁止對某國輸出或由該國輸入全部或部分商品；客觀地說，它是以美國為首的西方國家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)ζ渌麌疫M(jìn)行干涉的工具。二戰(zhàn)結(jié)束後，隨著邱吉爾發(fā)表鐵幕演說，杜魯門發(fā)表號稱「杜魯門主義」的文章，世界開始進(jìn)入一個由社會主義陣營與資本主義陣營互相對峙的冷戰(zhàn)時代；西方國家在社會制度與意識形態(tài)的名義下對包括中國在內(nèi)的一批社會主義國家構(gòu)築了一道經(jīng)濟(jì)和軍事鐵幕?！睹绹?949年出口管制法》規(guī)定：「那些有助於增強(qiáng)共產(chǎn)黨國家的經(jīng)濟(jì)和軍事潛力而

3、有損於美國國家安全的出口都予以拒絕」。因此在新中國建立時，美國就對中國實施「對華貿(mào)易管制」，禁止向中國輸送包括軍火、鋼鐵、車船在內(nèi)的戰(zhàn)略物資。1949年11月22日，美、英、法等國舉行秘密會議，之後成立了一個不公開的「對共產(chǎn)黨國家出口管制統(tǒng)籌委員會」，因總部設(shè)在巴黎，通稱「巴黎統(tǒng)籌委員會」，簡稱「巴統(tǒng)」，是美國遏制東方社會主義陣營鐵幕政策在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。這個機(jī)構(gòu)制定禁運(yùn)貨單，限制對社會主義國家輸出戰(zhàn)略性物資和技術(shù)，禁運(yùn)物資基本分為軍用武器裝備、尖端技術(shù)產(chǎn)品和稀有物資等三大類。巴統(tǒng)的建立,使美國在推行冷戰(zhàn)戰(zhàn)略方面

4、多了一個新的工具。1950年6月25日，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)。1950年10月中國人民志願軍入朝參戰(zhàn)後，美國政府宣佈自1950年12月3日起對中國大陸及香港、澳門地區(qū)的出口實行全面的許可證制度（以前只對戰(zhàn)略物資實行許可證管理），要求「美國應(yīng)當(dāng)運(yùn)用一切努力防止中國共產(chǎn)黨人從非蘇聯(lián)的來源獲得直接用於軍事目的的物資與裝備」「凡是一個士兵可以利用的東西都不許運(yùn)往中國」，甚至包括紡織品和廢橡膠，從而對中國實行了實際上的全面禁運(yùn)。接著美國政府頒佈「港口管制」，限令美國船隻和飛機(jī)不得運(yùn)輸或起卸以中華人民共和國（包括香港和澳門）為目的地的戰(zhàn)略物資

5、和重要工業(yè)原料。3為了從經(jīng)濟(jì)上扼殺中國，美國還極力促使其盟國和其他中小國家參加對中國的經(jīng)濟(jì)封鎖和禁運(yùn)。1951年5月，美國操縱五屆聯(lián)合國大會通過決議，「立即對中國實行汽油、原子能材料、槍支、彈藥和其他軍用物資的禁運(yùn)」；同年10月，美國又實施《1951年相互防禦援助管制法》(由於該法案的創(chuàng)始人是民主黨議員巴特爾，故又稱《巴特爾法案》)，其中規(guī)定,凡是接受美援的國家如將「軍械、彈藥、戰(zhàn)爭工具、原子能物資、石油、有戰(zhàn)略價值之運(yùn)輸器材，以及用於製造軍械、彈藥及戰(zhàn)爭工具之首要戰(zhàn)略性物資」運(yùn)往中國等社會主義國家，美國就「立即停止供給其

6、全部軍事、經(jīng)濟(jì)或財政援助」，從而迫使其他國家對包括中國在內(nèi)的社會主義國家禁運(yùn)300餘種戰(zhàn)略物資。為加強(qiáng)對中國的封鎖與禁運(yùn)，更嚴(yán)格地實行對華貿(mào)易管制，美國於1952年8月促使巴統(tǒng)增設(shè)了一個專門針對中國的小組委員會──中國委員會，制定更加嚴(yán)格的「禁運(yùn)貨單」，其清單遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了巴統(tǒng)貿(mào)易管制範(fàn)圍。這個中國委員會的成立標(biāo)誌著以美國為首的西方國家對社會主義國家的貿(mào)易管制羅網(wǎng)佈滿全球。據(jù)統(tǒng)計，朝鮮戰(zhàn)爭期間共有45個國家參加對中國的禁運(yùn)。鑒於香港歷來是東亞的轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心，是中國進(jìn)出口的一個主要管道，因此美國決定把香港作為對中國實行封鎖禁運(yùn)的

7、前沿陣地。1952年1月，美國政府出臺號稱ＮＳＣ122/1號檔的《美國對香港和澳門的出口許可證政策》。該檔規(guī)定，對香港和澳門實行戰(zhàn)略物資禁運(yùn)，美國只能對兩地輸出「滿足當(dāng)?shù)鼐用褡畹拖薅刃枰够颉赶蚍翘K聯(lián)地區(qū)轉(zhuǎn)口」的不具有戰(zhàn)略意義的物資，一旦發(fā)現(xiàn)這些物資可能向共產(chǎn)黨國家轉(zhuǎn)運(yùn)，或可能用來作為原材料製造向共產(chǎn)黨國家出口的產(chǎn)品，則應(yīng)停止向港、澳出口。ＮＳＣ122/1號文件正式確定了有關(guān)香港和澳門的出口許可證管理方針。在美國的強(qiáng)大壓力下，港英當(dāng)局出臺了一系列落實有關(guān)禁運(yùn)的法令，主要的有《輸出統(tǒng)制令》、《對北朝鮮禁止輸出令》、《1950

8、年輸出管制法令》、《1951年禁止出入口法令》，《1952年禁止出入口補(bǔ)充法令》。禁止出入口之指定物品，有一百九十種之多，分為十三類，其中大部分為戰(zhàn)略物資，但也有如汽車、一般鋼鐵產(chǎn)品等普通物品，連「容量四加侖以上的汽油桶」、「紡織品及衣料」等生活用品也名列其中。其禁運(yùn)名單大體如下：原子能物資及設(shè)備；炸藥