打擊索馬里海盜所涉法律問題分析

《打擊索馬里海盜所涉法律問題分析》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學術(shù)論文-天天文庫。

1、打擊索馬里海盜所涉法律問題分析　近來，金融危機席卷全球，就在各國領導人忙于采取措施應付經(jīng)濟下滑的同時，非洲索馬里的海盜問題又成為國際社會關(guān)注的焦點。海盜活動日益猖獗，已成為一大國際公害，對國際航運、海上貿(mào)易和海上安全構(gòu)成嚴重威脅?！　≈袊彩撬黢R里海盜活動的受害者之一。僅去年就有6艘中國籍或中方租用船只在索馬里海域被海盜劫持。至今仍有1艘船只、17名中國公民未被釋放。中國政府和廣大民眾對此極為關(guān)切。聯(lián)合國安理會先后就打擊索馬里海盜通過了1816、1838、1846和1851號決議，呼吁和授權(quán)世界各國到亞丁灣海域打擊海盜，并授權(quán)各國經(jīng)索馬里政府同意可

2、以進入索馬里領海?；诖耍袊延?008年12月26日派出海軍艦艇編隊赴索馬里海域執(zhí)行護航任務。然而，針對出兵打擊海盜一事，不論是立足政治層面，還是基于道義角度，爭議頗多。本文主要以國際法為視角加以分析，力求為打擊索馬里海盜的國際行動明確并完善法律依據(jù)鋪平道路。　　　　一、打擊海盜行動的法律性質(zhì)分析　　　　由于目前在世界范圍內(nèi)沒有一個懲治與規(guī)范海盜罪的國際公約，對于海盜行為的界定，主要依據(jù)：1958年《公海公約》和1982年《聯(lián)合國海洋法公約》的有關(guān)規(guī)定。按照這兩部公約，海盜行為是指私人船舶或私人飛機的船員、機組成員或乘客為私人目的，在公海上

3、或任何國家管轄范圍以外的地方，對另一船舶、飛機、人員或財物所從事的任何非法的暴力和扣留行為或任何掠奪行為；明知是海盜行為而自愿參加，教唆或故意便利上述行為者，也視為海盜行為。依據(jù)習慣國際法規(guī)則，海盜行為屬于危及國際和平與安全、危害全人類共同利益的國際罪行，屬于國際法確認的普遍管轄權(quán)的行使范圍。為了維護公海上的航行安全和公海上的正常秩序，各國對于在公海上發(fā)生的危害人類利益的國際犯罪行為，可以行使公海上的普遍管轄權(quán)。因此，上述兩公約也要求：所有國家應盡最大可能進行合作，以制止在公海上或任何國家管轄范圍以外的任何其他地方的海盜行為。也就是說，根據(jù)公約國家

4、負有合作制止海盜行為的義務?！　∪欢瑖覍ζ毡楣茌牂?quán)的具體行使，是要以罪犯已在該國境內(nèi)或者罪犯并不在其他國家的領域之內(nèi)為條件。否則，盲目地主張普遍管轄權(quán)，可能造成涉及其他國家的管轄權(quán)，不但影響權(quán)利的行使，而且還會招致侵犯主權(quán)之嫌。同，時，1982年的《聯(lián)合國海洋法公約》在諸如發(fā)生在一國領海之內(nèi)的劫掠活動是否屬于海盜行徑、海盜在公海上作案后逃入該國領海，而該國暫無合法政府存在或合法政府崩潰的情況下，是否可以進人其領海緝拿海盜等問題上陷入盲區(qū)，導致索馬里的海盜們鉆法律的空子，在公海上干完活后就往索馬里領海跑，然后在那坐等贖金。幸而，索馬里于2004年

5、成立了過渡聯(lián)邦政府，后又打回國內(nèi)，恢復了主權(quán)，這樣聯(lián)合國安理會才能援引《聯(lián)合國憲章》第七章，通過決議授權(quán)外國軍艦在索馬里政府同意的情況下，進入其領海清剿海盜。這一決議，也為各國在索馬里領海內(nèi)的打擊海盜行動提供了法律依據(jù)?！　≌\然，領土主權(quán)是國家主權(quán)的重要組成部分。在國際關(guān)系中各國負有尊重他國領土主權(quán)和領土完整的義務，任何國家都不得以任何借口和任何形式侵犯他國的領土。任何侵犯他國領土的行為都是違反國際法的，原則上應當承擔國際責任。進入索馬里領海打擊海盜，是進入該國的領土范圍之內(nèi)，那么是否構(gòu)成對索馬里國家主權(quán)的侵犯?是否屬于國際不法行為而要承擔國家責任

6、呢?對此，國際法上關(guān)于國家責任的免除的規(guī)定回答了這個問題。根據(jù)聯(lián)合國《國家責任條款草案》，只要得到對方國家對行為的有效同意，并在該對方國家同意的范圍內(nèi)實施一些原本國際法規(guī)定的不法行為，就不會產(chǎn)生國際法上的國家責任。因此，既然是索馬里過渡聯(lián)邦政府請求聯(lián)合國安理會提供緊急協(xié)助，同意并且還表示歡迎國際上協(xié)助它來打擊索馬里海盜。其他聯(lián)合國會員國因此派出武裝力量進入索馬里領海自然就不再構(gòu)成國際法上的不法行為。那么。中國軍艦在取得索馬里政府的同意后，決定派出海軍艦隊在索馬里和亞丁灣海域采取護航行動，這是完全符合國際法的。　　可見，國際打擊索馬里海盜行動就其法律

7、性質(zhì)而言，一是在聯(lián)合國框架下通過國際合作，對危害人類共同利益的國際罪行海盜罪行使普遍管轄權(quán)；二是協(xié)助索馬里過渡聯(lián)邦政府，對其境內(nèi)的武裝劫船行為行使國家管轄權(quán)?！　　　《?、打擊海盜行動的法律權(quán)限分析　　　　打擊索馬里海盜的軍事行動，涉及到各國派什么船只打擊海盜，根據(jù)1982年公約規(guī)定：軍用艦隊或具有清楚的識別標志的為政府服務的并經(jīng)授權(quán)的船舶或飛機，有權(quán)登臨或扣押涉嫌海盜的船只。但由于執(zhí)法船與軍艦相比防衛(wèi)能力弱、續(xù)航時間短，不適于遠航從事打擊海盜。因此，各國均派出軍艦打擊海盜。而關(guān)于各國軍艦、戰(zhàn)機在索馬里附近公海海域、空域巡邏和護航，對海盜船、機使用武

8、力；在索馬里領海、領空以及登陸索馬里對犯罪嫌疑人使用武力過程中，如何依法行使權(quán)利，是關(guān)系到能否加大海盜打擊力度，切實履行海