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1、打擊索馬里海盜所涉法律問題分析摘要：日益猖獗的海盜行徑使得索馬里海盜問題成為當今國際政治焦點之一。聯(lián)合國安理會就此問題通過了多項決議，國際社會包括美國、俄羅斯、北約、歐盟、印度、中國等已派遣軍艦前往索馬里附近海域執(zhí)行打擊海盜任務。對于國際法在打擊海盜問題上有哪些規(guī)定，各國的護航行動是否具有合法性，是關系到能否打好組合拳的關鍵問題。因此立足于國際法，通過理論聯(lián)系實際，確認打擊行動的臺法性，為實現(xiàn)各國在聯(lián)合國框架體系下的協(xié)調合作，促進海洋和諧發(fā)展奠定理論基礎?！ ￡P鍵詞：索馬里海盜；聯(lián)合國安理會；國際法；和諧海洋 近來，金融危機席卷全球，就在各國領
2、導人忙于采取措施應付經濟下滑的同時，非洲索馬里的海盜問題又成為國際社會關注的焦點。海盜活動日益猖獗，已成為一大國際公害，對國際航運、海上貿易和海上安全構成嚴重威脅?！ ≈袊彩撬黢R里海盜活動的受害者之一。僅去年就有6艘中國籍或中方租用船只在索馬里海域被海盜劫持。至今仍有1艘船只、17名中國公民未被釋放。中國政府和廣大民眾對此極為關切。聯(lián)合國安理會先后就打擊索馬里海盜通過了1816、1838、1846和1851號決議，呼吁和授權世界各國到亞丁灣海域打擊海盜，并授權各國經索馬里政府同意可以進入索馬里領海?；诖?，中國政府已于2008年12月26日派出
3、海軍艦艇編隊赴索馬里海域執(zhí)行護航任務。然而，針對出兵打擊海盜一事，不論是立足政治層面，還是基于道義角度，爭議頗多。本文主要以國際法為視角加以分析，力求為打擊索馬里海盜的國際行動明確并完善法律依據(jù)鋪平道路?！ ∫弧⒋驌艉１I行動的法律性質分析 由于目前在世界范圍內沒有一個懲治與規(guī)范海盜罪的國際公約，對于“海盜行為”的界定，主要依據(jù)：1958年《公海公約》和1982年《聯(lián)合國海洋法公約》的有關規(guī)定。按照這兩部公約，“海盜行為”是指私人船舶或私人飛機的船員、機組成員或乘客為私人目的，在公海上或任何國家管轄范圍以外的地方，對另一船舶、飛機、人員或
4、財物所從事的任何非法的暴力和扣留行為或任何掠奪行為；明知是海盜行為而自愿參加，教唆或故意便利上述行為者，也視為海盜行為。依據(jù)習慣國際法規(guī)則，海盜行為屬于危及國際和平與安全、危害全人類共同利益的“國際罪行”，屬于國際法確認的普遍管轄權的行使范圍。為了維護公海上的航行安全和公海上的正常秩序，各國對于在公海上發(fā)生的危害人類利益的國際犯罪行為，可以行使公海上的普遍管轄權。因此，上述兩公約也要求：“所有國家應盡最大可能進行合作，以制止在公海上或任何國家管轄范圍以外的任何其他地方的海盜行為。也就是說，根據(jù)公約國家負有合作制止海盜行為的義務。” 然而，國家對
5、普遍管轄權的具體行使，是要以罪犯已在該國境內或者罪犯并不在其他國家的領域之內為條件。否則，盲目地主張普遍管轄權，可能造成涉及其他國家的管轄權，不但影響權利的行使，而且還會招致侵犯主權之嫌。同，時，1982年的《聯(lián)合國海洋法公約》在諸如“發(fā)生在一國領海之內的劫掠活動是否屬于海盜行徑”、“海盜在公海上作案后逃入該國領海，而該國暫無合法政府存在或合法政府崩潰的情況下，是否可以進人其領海緝拿海盜”等問題上陷入盲區(qū)，導致索馬里的海盜們鉆法律的空子，在公海上干完“活”后就往索馬里領海跑，然后在那坐等贖金。幸而，索馬里于2004年成立了過渡聯(lián)邦政府，后又打回國
6、內，恢復了主權，這樣聯(lián)合國安理會才能援引《聯(lián)合國憲章》第七章，通過決議授權外國軍艦在索馬里政府同意的情況下，進入其領海清剿海盜。這一決議，也為各國在索馬里領海內的打擊海盜行動提供了法律依據(jù)?！ ≌\然，領土主權是國家主權的重要組成部分。在國際關系中各國負有尊重他國領土主權和領土完整的義務，任何國家都不得以任何借口和任何形式侵犯他國的領土。任何侵犯他國領土的行為都是違反國際法的，原則上應當承擔國際責任。進入索馬里領海打擊海盜，是進入該國的領土范圍之內，那么是否構成對索馬里國家主權的侵犯?是否屬于國際不法行為而要承擔國家責任呢?對此，國際法上關于國家責
7、任的免除的規(guī)定回答了這個問題。根據(jù)聯(lián)合國《國家責任條款草案》，只要得到“對方國家對行為的有效同意”，并在該對方國家同意的范圍內實施一些原本國際法規(guī)定的不法行為，就不會產生國際法上的國家責任。因此，既然是索馬里過渡聯(lián)邦政府請求聯(lián)合國安理會提供緊急協(xié)助，同意并且還表示歡迎國際上協(xié)助它來打擊索馬里海盜。其他聯(lián)合國會員國因此派出武裝力量進入索馬里領海自然就不再構成國際法上的不法行為。那么。中國軍艦在取得索馬里政府的同意后，決定派出海軍艦隊在索馬里和亞丁灣海域采取護航行動，這是完全符合國際法的。 可見，國際打擊索馬里海盜行動就其法律性質而言，一是在聯(lián)合國
8、框架下通過國際合作，對危害人類共同利益的國際罪行——海盜罪行使普遍管轄權；二是協(xié)助索馬里過渡聯(lián)邦政府，對其境內的武裝劫船行為行使國家管轄
