打擊索馬里海盜所涉法律問題分析

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1、打擊索馬里海盜所涉法律問題分析摘要：日益猖獗的海盜行徑使得索馬里海盜問題成為當(dāng)今國(guó)際政治焦點(diǎn)之一。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就此問題通過了多項(xiàng)決議，國(guó)際社會(huì)包括美國(guó)、俄羅斯、北約、歐盟、印度、中國(guó)等已派遣軍艦前往索馬里附近海域執(zhí)行打擊海盜任務(wù)。對(duì)于國(guó)際法在打擊海盜問題上有哪些規(guī)定，各國(guó)的護(hù)航行動(dòng)是否具有合法性，是關(guān)系到能否打好組合拳的關(guān)鍵問題。因此立足于國(guó)際法，通過理論聯(lián)系實(shí)際，確認(rèn)打擊行動(dòng)的臺(tái)法性，為實(shí)現(xiàn)各國(guó)在聯(lián)合國(guó)框架體系下的協(xié)調(diào)合作，促進(jìn)海洋和諧發(fā)展奠定理論基礎(chǔ)。　　關(guān)鍵詞：索馬里海盜；聯(lián)合國(guó)安理會(huì)；國(guó)際法；和諧海洋　　近來，金融危機(jī)席卷全球，就在各國(guó)領(lǐng)

2、導(dǎo)人忙于采取措施應(yīng)付經(jīng)濟(jì)下滑的同時(shí)，非洲索馬里的海盜問題又成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。海盜活動(dòng)日益猖獗，已成為一大國(guó)際公害，對(duì)國(guó)際航運(yùn)、海上貿(mào)易和海上安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。　　中國(guó)也是索馬里海盜活動(dòng)的受害者之一。僅去年就有6艘中國(guó)籍或中方租用船只在索馬里海域被海盜劫持。至今仍有1艘船只、17名中國(guó)公民未被釋放。中國(guó)政府和廣大民眾對(duì)此極為關(guān)切。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)先后就打擊索馬里海盜通過了1816、1838、1846和1851號(hào)決議，呼吁和授權(quán)世界各國(guó)到亞丁灣海域打擊海盜，并授權(quán)各國(guó)經(jīng)索馬里政府同意可以進(jìn)入索馬里領(lǐng)海?；诖耍袊?guó)政府已于2008年12月26日派出

3、海軍艦艇編隊(duì)赴索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)。然而，針對(duì)出兵打擊海盜一事，不論是立足政治層面，還是基于道義角度，爭(zhēng)議頗多。本文主要以國(guó)際法為視角加以分析，力求為打擊索馬里海盜的國(guó)際行動(dòng)明確并完善法律依據(jù)鋪平道路。　　　　一、打擊海盜行動(dòng)的法律性質(zhì)分析　　　　由于目前在世界范圍內(nèi)沒有一個(gè)懲治與規(guī)范海盜罪的國(guó)際公約，對(duì)于“海盜行為”的界定，主要依據(jù)：1958年《公海公約》和1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的有關(guān)規(guī)定。按照這兩部公約，“海盜行為”是指私人船舶或私人飛機(jī)的船員、機(jī)組成員或乘客為私人目的，在公海上或任何國(guó)家管轄范圍以外的地方，對(duì)另一船舶、飛機(jī)、人員或

4、財(cái)物所從事的任何非法的暴力和扣留行為或任何掠奪行為；明知是海盜行為而自愿參加，教唆或故意便利上述行為者，也視為海盜行為。依據(jù)習(xí)慣國(guó)際法規(guī)則，海盜行為屬于危及國(guó)際和平與安全、危害全人類共同利益的“國(guó)際罪行”，屬于國(guó)際法確認(rèn)的普遍管轄權(quán)的行使范圍。為了維護(hù)公海上的航行安全和公海上的正常秩序，各國(guó)對(duì)于在公海上發(fā)生的危害人類利益的國(guó)際犯罪行為，可以行使公海上的普遍管轄權(quán)。因此，上述兩公約也要求：“所有國(guó)家應(yīng)盡最大可能進(jìn)行合作，以制止在公海上或任何國(guó)家管轄范圍以外的任何其他地方的海盜行為。也就是說，根據(jù)公約國(guó)家負(fù)有合作制止海盜行為的義務(wù)。”　　然而，國(guó)家對(duì)

5、普遍管轄權(quán)的具體行使，是要以罪犯已在該國(guó)境內(nèi)或者罪犯并不在其他國(guó)家的領(lǐng)域之內(nèi)為條件。否則，盲目地主張普遍管轄權(quán)，可能造成涉及其他國(guó)家的管轄權(quán)，不但影響權(quán)利的行使，而且還會(huì)招致侵犯主權(quán)之嫌。同，時(shí)，1982年的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在諸如“發(fā)生在一國(guó)領(lǐng)海之內(nèi)的劫掠活動(dòng)是否屬于海盜行徑”、“海盜在公海上作案后逃入該國(guó)領(lǐng)海，而該國(guó)暫無合法政府存在或合法政府崩潰的情況下，是否可以進(jìn)人其領(lǐng)海緝拿海盜”等問題上陷入盲區(qū)，導(dǎo)致索馬里的海盜們鉆法律的空子，在公海上干完“活”后就往索馬里領(lǐng)海跑，然后在那坐等贖金。幸而，索馬里于2004年成立了過渡聯(lián)邦政府，后又打回國(guó)

6、內(nèi)，恢復(fù)了主權(quán)，這樣聯(lián)合國(guó)安理會(huì)才能援引《聯(lián)合國(guó)憲章》第七章，通過決議授權(quán)外國(guó)軍艦在索馬里政府同意的情況下，進(jìn)入其領(lǐng)海清剿海盜。這一決議，也為各國(guó)在索馬里領(lǐng)海內(nèi)的打擊海盜行動(dòng)提供了法律依據(jù)。　　誠(chéng)然，領(lǐng)土主權(quán)是國(guó)家主權(quán)的重要組成部分。在國(guó)際關(guān)系中各國(guó)負(fù)有尊重他國(guó)領(lǐng)土主權(quán)和領(lǐng)土完整的義務(wù)，任何國(guó)家都不得以任何借口和任何形式侵犯他國(guó)的領(lǐng)土。任何侵犯他國(guó)領(lǐng)土的行為都是違反國(guó)際法的，原則上應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任。進(jìn)入索馬里領(lǐng)海打擊海盜，是進(jìn)入該國(guó)的領(lǐng)土范圍之內(nèi)，那么是否構(gòu)成對(duì)索馬里國(guó)家主權(quán)的侵犯?是否屬于國(guó)際不法行為而要承擔(dān)國(guó)家責(zé)任呢?對(duì)此，國(guó)際法上關(guān)于國(guó)家責(zé)

7、任的免除的規(guī)定回答了這個(gè)問題。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《國(guó)家責(zé)任條款草案》，只要得到“對(duì)方國(guó)家對(duì)行為的有效同意”，并在該對(duì)方國(guó)家同意的范圍內(nèi)實(shí)施一些原本國(guó)際法規(guī)定的不法行為，就不會(huì)產(chǎn)生國(guó)際法上的國(guó)家責(zé)任。因此，既然是索馬里過渡聯(lián)邦政府請(qǐng)求聯(lián)合國(guó)安理會(huì)提供緊急協(xié)助，同意并且還表示歡迎國(guó)際上協(xié)助它來打擊索馬里海盜。其他聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)因此派出武裝力量進(jìn)入索馬里領(lǐng)海自然就不再構(gòu)成國(guó)際法上的不法行為。那么。中國(guó)軍艦在取得索馬里政府的同意后，決定派出海軍艦隊(duì)在索馬里和亞丁灣海域采取護(hù)航行動(dòng)，這是完全符合國(guó)際法的?！　】梢姡瑖?guó)際打擊索馬里海盜行動(dòng)就其法律性質(zhì)而言，一是在聯(lián)合國(guó)

8、框架下通過國(guó)際合作，對(duì)危害人類共同利益的國(guó)際罪行——海盜罪行使普遍管轄權(quán)；二是協(xié)助索馬里過渡聯(lián)邦政府，對(duì)其境內(nèi)的武裝劫船行為行使國(guó)家管轄