我國(guó)失業(yè)問題的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策

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.WORD完美格式.本科生畢業(yè)論文題目：中國(guó)失業(yè)問題的現(xiàn)狀、原因與對(duì)策專業(yè)：行政管理學(xué)生姓名：林華峰準(zhǔn)考證號(hào)：010113313772指導(dǎo)教師：陳永杰完成時(shí)間2015年9月4日.專業(yè)知識(shí)編輯整理. .WORD完美格式.中國(guó)失業(yè)問題的現(xiàn)狀、原因與對(duì)策[摘要]：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，必然存在失業(yè)問題，然而，過高的失業(yè)率會(huì)影響社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、影響社會(huì)的安定，并且?guī)硪幌盗杏山?jīng)濟(jì)動(dòng)蕩引發(fā)的社會(huì)問題。本文就當(dāng)前的中國(guó)失業(yè)人口和就業(yè)現(xiàn)狀問題進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)，探索在當(dāng)代中國(guó)政治制度下我國(guó)失業(yè)問題的原因，并提出解決當(dāng)前中國(guó)失業(yè)人口問題的建議和對(duì)策。[關(guān)鍵詞]：失業(yè)；就業(yè)；對(duì)策；政治制度；.專業(yè)知識(shí)編輯整理. .WORD完美格式.目錄前言………………………………………………………………………………3一、當(dāng)前我國(guó)人口失業(yè)現(xiàn)狀分析（一）失業(yè)理論……………………………………………3（二）失業(yè)現(xiàn)狀……………………………………………4（三）失業(yè)人口偏高導(dǎo)致的社會(huì)問題……………………………………………5二、當(dāng)前我國(guó)失業(yè)問題的原因分析（一）高校畢業(yè)生就業(yè)制度的改革……………………………………………6（二）政府階段性經(jīng)濟(jì)增速放緩……………………………………………8（三）人才結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求的差異性……………………………………………9（四）我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡……………………………………………10（五）失業(yè)保險(xiǎn)政策不健全……………………………………………12三、緩解我國(guó)失業(yè)問題的建議和對(duì)策（一）緩解當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)問題的建議…………………………………13（二）解決政府階段性經(jīng)濟(jì)增速放緩對(duì)于就業(yè)影響的建議…………………13（三）解決人才結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求對(duì)于就業(yè)問題的建議………………………14（四）緩解我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致的就業(yè)問題對(duì)策…………………………14（五）完善失業(yè)保險(xiǎn)政策的建議……………………………………………15四、結(jié)論……………………………………………16五、參考文獻(xiàn)……………………………………………16.專業(yè)知識(shí)編輯整理. .WORD完美格式.前言失業(yè)是當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍存在的問題，如何把失業(yè)率降到最低水平是各國(guó)政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要目的之一?，F(xiàn)階段的中國(guó)無論是在經(jīng)濟(jì)、政治、文化上都處于敏感的轉(zhuǎn)型時(shí)期，面對(duì)前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。即使在近年來綜合國(guó)力大幅增長(zhǎng)的大環(huán)境下，依舊無法避免失業(yè)人口的增長(zhǎng)。以辯證的方法看待中國(guó)失業(yè)問題，從政治政策出發(fā)，探討當(dāng)前中國(guó)失業(yè)人口問題將是本論文著重的出發(fā)點(diǎn)。中共十六大曾提出：“就業(yè)是民生之本”。在當(dāng)今和未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，就業(yè)問題是關(guān)系我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、關(guān)系人民生活水平提高和關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大現(xiàn)實(shí)問題。我國(guó)政府強(qiáng)調(diào)“要把促進(jìn)就業(yè)放在更加突出的位置”，群眾利益無小事，體現(xiàn)了政府和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于人民群眾根本利益的關(guān)心，同時(shí)也表現(xiàn)出了我國(guó)當(dāng)前所面臨的嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)。本文試圖：（1）對(duì)現(xiàn)階段中國(guó)失業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行陳述；（2）在此基礎(chǔ)上分析現(xiàn)階段中國(guó)在政治政策方面造成失業(yè)的成因；（3）針對(duì)以上各種失業(yè)問題，探討解決我國(guó)失業(yè)問題的意見和建議。一、當(dāng)前我國(guó)人口失業(yè)現(xiàn)狀分析（一）失業(yè)理論失業(yè)根據(jù)其產(chǎn)生的原因，可以把它分成幾種類型：第一種是弗里德曼米爾頓·弗里德曼，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，以研究宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)史、統(tǒng)計(jì)學(xué)、及主張自由放任資本主義而聞名。所定義的自然失業(yè)；第二種是古典失業(yè)，即是由于實(shí)際工資要求太高而導(dǎo)致的失業(yè)，也叫做自愿失業(yè)；第三種是凱恩斯約翰·梅納德·凱恩斯，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他創(chuàng)立的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)為二十世紀(jì)人類知識(shí)界的三大革命之一。提出的關(guān)于有效需求無法滿足就業(yè)需求而導(dǎo)致的失業(yè)，也稱為非自愿失業(yè)；第四種是劉易斯威廉·阿瑟·劉易斯，圣盧西亞共和國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，劉易斯是研究發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)問題的領(lǐng)導(dǎo)者和先驅(qū)。在有關(guān)發(fā)展中國(guó)家的二元模型中提出的失業(yè)，這是發(fā)展中國(guó)家由于資本要素?zé)o法滿足而造成的失業(yè)。1、自然失業(yè)。.專業(yè)知識(shí)編輯整理. .WORD完美格式.自然失業(yè)是任何一種經(jīng)濟(jì)在動(dòng)態(tài)的變動(dòng)中所必然出現(xiàn)的現(xiàn)象。這類失業(yè)的主要情況有：第一，由于就業(yè)生命周期變化所導(dǎo)致的勞動(dòng)力流動(dòng)。例如女性職業(yè)中對(duì)年齡、外貌有特殊需求的行業(yè)，這些行業(yè)會(huì)經(jīng)常流離出一批批尚具備勞動(dòng)力但是失去就業(yè)崗位的失業(yè)人員。第二，由于尋找工作需要成本，每個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不可避免會(huì)出現(xiàn)摩擦性失業(yè)，社會(huì)中總有一定比例的失業(yè)人員處于正在尋找工作的過程中。第三，國(guó)民經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中常常需要?jiǎng)趧?dòng)力跨部門的流動(dòng)，但在這種流動(dòng)需要成本的情況下，便產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性調(diào)整所帶來的失業(yè)。2、古典失業(yè)。在古典失業(yè)理論中，就業(yè)數(shù)量的確定是通過勞動(dòng)市場(chǎng)的供求力量所決定的。按古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家的假設(shè)，若工資具有完全的伸縮性，則通過工資的調(diào)節(jié)，便能實(shí)現(xiàn)人人都有工作。這就是說，如果勞動(dòng)的需求小于供給，則工資下降，直至全部工人均被雇傭?yàn)橹?，從而不?huì)出現(xiàn)失業(yè)。但由于勞動(dòng)者不愿意降低實(shí)際工資，因此這種工資要求太高而導(dǎo)致的失業(yè)稱為自愿失業(yè)。3、非自愿失業(yè)。當(dāng)勞動(dòng)者能夠按照通行的實(shí)際價(jià)格率成功地出售其想要出售的全部勞動(dòng)，這個(gè)時(shí)候只可能出現(xiàn)自愿失業(yè)（古典失業(yè)），而不可能存在非自愿失業(yè)。所謂的非自愿失業(yè)，原因是有效需求不足。只要存在著有效需要不足，工人即使愿意接受降低了的工資率，仍然不會(huì)有雇主雇傭他們。例如：某產(chǎn)品沒有銷路，哪怕工資率再低，并且工人愿意按低工資被雇傭，廠商也不會(huì)增雇工人。凱恩斯認(rèn)為，只有消除了非自愿性失業(yè)，才能真正實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。4、二元結(jié)構(gòu)模型失業(yè)。在發(fā)展中國(guó)家存在著二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即現(xiàn)代工業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部門。如果勞動(dòng)力在兩部門之間的流動(dòng)是自由的，低收入的農(nóng)民一定會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，但由于勞動(dòng)力供給是無限的，從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力的邊際生存率可能接近于零，因此在城市中會(huì)出現(xiàn)大量的失業(yè)人口；如果考慮限制性因素使農(nóng)民留在傳統(tǒng)部門不向城市流動(dòng)，那么在農(nóng)村實(shí)際會(huì)存在大量的隱蔽失業(yè)，因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)部門中勞動(dòng)力并不會(huì)與總產(chǎn)量成正比。（二）失業(yè)現(xiàn)狀2011年之前我國(guó)政府發(fā)布的失業(yè)率數(shù)據(jù)為城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，其定義為報(bào)告期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)占期末城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)與期末實(shí)有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和的比重。其中城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員指有非農(nóng)業(yè)戶口，在一定勞動(dòng)年齡內(nèi)（16歲以上及男50歲以下、女45歲以下），有勞動(dòng)能力，無業(yè)而要求就業(yè)，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記的人員。2011年開始，中國(guó)政府決定，不再使用“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”這一指標(biāo)，而采用.專業(yè)知識(shí)編輯整理. .WORD完美格式.“調(diào)查失業(yè)率”?！罢{(diào)查失業(yè)率”是指城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)調(diào)查從業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)人數(shù)之和的比。這將有利于更加準(zhǔn)確貼合實(shí)際反映當(dāng)前中國(guó)失業(yè)問題。表（1）1990-2013年中國(guó)失業(yè)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)年份登記失業(yè)人數(shù)（萬人）失業(yè)率（%）1990383.52.51995519.62.920005953.120109084.120139264.05數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2014）》，北京，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2014；《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2001）》，北京，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2001；由表（1）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出：1990至2013年間，登記的失業(yè)人數(shù)從1990年的383.5萬人逐年增加，到了2013年已有926萬人之多；失業(yè)率從1990年的2.5%逐年遞增，到了2013年已經(jīng)超過4%。況且國(guó)家統(tǒng)計(jì)局目前所公布的失業(yè)率和失業(yè)人數(shù)，并不包括農(nóng)村的失業(yè)人員，也不包括城鎮(zhèn)的下崗人員和隱形失業(yè)人員。但是，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率就已經(jīng)反映出我國(guó)失業(yè)人口上升的趨勢(shì)，說明中國(guó)失業(yè)問題的嚴(yán)重程度。（二）失業(yè)人口偏高導(dǎo)致的社會(huì)問題1、產(chǎn)出損失。失業(yè)意味著能夠而且愿意工作的人被逐出生產(chǎn)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向分配領(lǐng)域，這部分勞動(dòng)力資源沒有被用以進(jìn)行國(guó)民生產(chǎn)，但卻仍然要消費(fèi)國(guó)民財(cái)富。1962年，阿瑟·奧肯在針對(duì)美國(guó)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)狀況說：“失業(yè)率在4%以上每超過一個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際國(guó)民生產(chǎn)總值減少約3%”。2、加劇貧困。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家失業(yè)造成的最令人矚目的后果是貧困加劇。在過去20多年，城市貧困并沒有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)而有所減輕，相反還變現(xiàn)出日益加重的跡象。2004年我國(guó)城市人口貧困發(fā)生率為6%.專業(yè)知識(shí)編輯整理. .WORD完美格式.~8%，高于同期農(nóng)村貧困人口發(fā)生率。李曉莉，城市貧困：發(fā)展隱憂與出路抉擇[N]，西安日?qǐng)?bào)，2006-03-08。更嚴(yán)重的是，失業(yè)導(dǎo)致的教育匱乏等，使得失業(yè)者及其家庭陷入“貧困惡性循環(huán)”。3、降低社會(huì)福利。失業(yè)對(duì)勞動(dòng)者最直接的影響就是使其收入減少，從而導(dǎo)致其生活水平下降，個(gè)人效用降低，加上失業(yè)下崗的心理壓力，容易產(chǎn)生不快情緒，這種情緒大量積聚，必定會(huì)引發(fā)不良后果。4、導(dǎo)致分配不公。對(duì)于勞動(dòng)者個(gè)人而言，勞動(dòng)力隨著時(shí)間的推移而消失，并且無法恢復(fù)。在勞動(dòng)力失業(yè)期間，不但喪失了參與國(guó)民收入正常分配的機(jī)會(huì)。且在失業(yè)期間，由于缺乏工作機(jī)會(huì)，脫離崗位，無法累計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，因此喪失在未來勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。形成低收入惡性循環(huán)，導(dǎo)致分配不公。二、當(dāng)前我國(guó)失業(yè)問題的原因分析（一）高校畢業(yè)生就業(yè)制度的改革大學(xué)畢業(yè)生是一種高素質(zhì)、高智力結(jié)構(gòu)的人力資源。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來越依賴于科學(xué)技術(shù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，一個(gè)國(guó)家大學(xué)生的擁有量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的重要條件。對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)采取何種方式，關(guān)系著人力資源的利用率和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)系著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。改革開放30年來，我國(guó)高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體質(zhì)、政治體制的改革穩(wěn)步推進(jìn)，從過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“統(tǒng)包統(tǒng)配”到目前的“市場(chǎng)導(dǎo)向、政府調(diào)控、學(xué)校推薦、學(xué)生和用人單位雙向選擇”的就業(yè)制度。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過度的過程中，高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革先后分為以下三個(gè)階段：首先，指導(dǎo)性計(jì)劃分配向雙向選擇過度階段（1977-1988年），主要是“統(tǒng)包統(tǒng)分”.專業(yè)知識(shí)編輯整理. .WORD完美格式.的就業(yè)制度改革。1981年2月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、國(guó)家教育部、國(guó)家人事局《關(guān)于改進(jìn)1981年普通高等學(xué)校畢業(yè)生分配工作的報(bào)告》，對(duì)學(xué)校所在地區(qū)需要的畢業(yè)生，給予適當(dāng)留成；中央其他部門下屬的院校主要為本系統(tǒng)內(nèi)分配；省、自治區(qū)、直轄市主管的院校畢業(yè)生，地方自行分配。1985年5月27日，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確提出了“要改革大學(xué)招生的計(jì)劃制度和畢業(yè)生分配制度。改變高等學(xué)校全部按國(guó)家計(jì)劃統(tǒng)一招生、畢業(yè)生全部由國(guó)家統(tǒng)包的方法。這為我國(guó)高校畢業(yè)生的就業(yè)制度的改革拉開了序幕。其次，一定范圍內(nèi)的“雙向選擇”落實(shí)階段（1989-2000年），主要是“自主擇業(yè)”的就業(yè)制度改革。1989年國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家教委關(guān)于改革高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度的報(bào)告》，明確指出改革的目標(biāo)是在國(guó)家就業(yè)方針、政策指導(dǎo)下，逐步實(shí)行畢業(yè)生自主選擇、用人單位擇優(yōu)錄用的“雙向選擇”就業(yè)制度。1993年2月13日，國(guó)務(wù)院頒布了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，提出了要實(shí)行少數(shù)畢業(yè)生由國(guó)家安排就業(yè)，多數(shù)畢業(yè)生“自主擇業(yè)”的就業(yè)制度。最后，全面落實(shí)“雙向選擇、自主擇業(yè)”階段（2001年至今），主要是“面向基層”的就業(yè)制度改革。2002年3月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問題的意見》，明確提出建立“市場(chǎng)導(dǎo)向、政府調(diào)控、學(xué)校推薦、學(xué)生與用人單位雙向選擇”的就業(yè)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)，進(jìn)一步深化就業(yè)制度的改革。2005年6月，按照中央的要求，中央組織部、人事部等有關(guān)部門組成了聯(lián)合調(diào)研組，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的政策建議。經(jīng)中央同意，下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》。表（2）高校畢業(yè)生人數(shù)與就業(yè)率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國(guó)教育部歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù).專業(yè)知識(shí)編輯整理. .WORD完美格式.總結(jié)我國(guó)高校畢業(yè)生改革的三大階段性政策，人們?cè)诳吹匠删偷耐瑫r(shí)，更多是要反思就業(yè)制度改革所帶來的諸多問題?，F(xiàn)有的畢業(yè)生就業(yè)制度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有許多不相適應(yīng)的地方?！半p向選擇、自主擇業(yè)”的就業(yè)制度導(dǎo)致了自主權(quán)的無限擴(kuò)大給我國(guó)高等教育帶來新的挑戰(zhàn)。特別是歷年來高校畢業(yè)生不斷增長(zhǎng)的情況下，大學(xué)生就業(yè)問題仍然是起伏不定。詳見表（2）。出現(xiàn)了如畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻；高等教育管理體制落后；就業(yè)市場(chǎng)尚未真正發(fā)揮渠道作用等等。這就要求就業(yè)制度的改革要與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合實(shí)際，不斷更新發(fā)展。（二）政府階段性經(jīng)濟(jì)增速放緩2012年以來，受國(guó)內(nèi)外有效需求不足、投資下降、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難等多重因素影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)增速放緩，這對(duì)勞動(dòng)就業(yè)產(chǎn)生了直接影響。如何把握當(dāng)前和今后時(shí)期的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，采取有效穩(wěn)固的措施，積極做好穩(wěn)定就業(yè)工作。這對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)具有十分重要的意義。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)了30年的高速增長(zhǎng)詳見圖（1）。2007年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已經(jīng)高達(dá)14.2%。2008年在國(guó)際金融危機(jī)的大環(huán)境下，當(dāng)年我國(guó)GDP增速下降至9.6%。隨后這幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)高低起伏、震蕩徘徊的態(tài)勢(shì)。這種經(jīng)濟(jì)增速放緩的態(tài)勢(shì)，對(duì)勞動(dòng)就業(yè)產(chǎn)生了直接的影響。圖（1）中國(guó)歷年生產(chǎn)總值與增長(zhǎng)率數(shù)據(jù)來源：中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.專業(yè)知識(shí)編輯整理. .WORD完美格式.1、企業(yè)用工需求放緩受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩的影響，全國(guó)企業(yè)用工需求增速明顯下降，呈現(xiàn)疲軟之勢(shì)。2014年，全國(guó)企業(yè)用工需求增長(zhǎng)3.6%，比較上一年度回落3個(gè)百分點(diǎn)，保持波動(dòng)增長(zhǎng)趨勢(shì)。其中，制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等用工需求同比分別下降8.2%、2.8%、3.9%，三大行業(yè)用工需求占市場(chǎng)份額將近五成。2、民工提前返鄉(xiāng)情況嚴(yán)重在2012年，受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、工業(yè)生產(chǎn)“冷凍”等影響，我國(guó)多地出現(xiàn)在春節(jié)前才有的農(nóng)工返鄉(xiāng)現(xiàn)象，而上一輪類似的農(nóng)工提前返鄉(xiāng)的情況是發(fā)生在2008年國(guó)際金融危機(jī)的時(shí)期。據(jù)調(diào)查，部分企業(yè)因經(jīng)濟(jì)放緩，導(dǎo)致訂單量銳減，訂單利潤(rùn)大幅下滑，導(dǎo)致企業(yè)紛紛縮減用工規(guī)模，大量農(nóng)工提前返鄉(xiāng)。3、跨國(guó)公司及國(guó)內(nèi)大企業(yè)裁員伴隨著全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)低迷壓縮市場(chǎng)需求、勞動(dòng)力成本不斷上升推高生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本，跨國(guó)公司的利潤(rùn)空間不斷減少，導(dǎo)致跨國(guó)公司裁員持續(xù)增長(zhǎng)，且這用態(tài)勢(shì)已經(jīng)蔓延到了中國(guó)區(qū)企業(yè)，例如富士康、松下、三星等勞動(dòng)力密集型企業(yè)。在跨國(guó)公司與國(guó)內(nèi)大企業(yè)紛紛裁員的大環(huán)境下，不少勞動(dòng)力加速向二三線城市轉(zhuǎn)移。智聯(lián)招聘2014年應(yīng)屆畢業(yè)生調(diào)查中顯示，畢業(yè)生期望的就業(yè)城市已經(jīng)不集中于北上廣等大城市，而是轉(zhuǎn)向成都、廈門、深圳等二線城市。（三）人才結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求的差異性當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，勞動(dòng)力的供給和需求不匹配造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題非常突出。這種失業(yè)與其他類型失業(yè)相區(qū)別的主要特征是：社會(huì)上即有空缺職位有存在失業(yè)，而失業(yè)者沒有合適的技能，因此無法填補(bǔ)現(xiàn)有職位的空缺。結(jié)構(gòu)性失業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期已經(jīng)成為一種普遍的現(xiàn)象?？梢灶A(yù)見，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一段長(zhǎng)時(shí)間里，結(jié)構(gòu)性失業(yè)作為社會(huì)失業(yè)的主要類型，必將長(zhǎng)期存在。所以，要解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，國(guó)家政府應(yīng)從政策經(jīng)濟(jì)等多方面出發(fā)，努力解決這一普遍存在的問題。.專業(yè)知識(shí)編輯整理. .WORD完美格式.表（3）我國(guó)人口教育與勞動(dòng)技能現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來源：中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局當(dāng)前，我國(guó)結(jié)構(gòu)性失業(yè)十分突出。一方面是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和專業(yè)知識(shí)要求高的信息業(yè)、咨詢業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等的發(fā)展需要大量的高素質(zhì)人才，而我國(guó)現(xiàn)階段高質(zhì)量人才擁有量不容樂觀，整體的勞動(dòng)者素質(zhì)較低（詳見表3）。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，我國(guó)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)在不同的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與不同的社會(huì)群體中都將呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。因此，我總結(jié)了以下幾點(diǎn)減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)的對(duì)策：另一方面是我國(guó)目前的制度環(huán)境造就了大量的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。體現(xiàn)在城鄉(xiāng)分割的管理體制上。城鄉(xiāng)戶籍（農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)）制度限制了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力被局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的農(nóng)村地區(qū)，形成了當(dāng)前中國(guó)結(jié)構(gòu)性失業(yè)大軍。地區(qū)分割的戶籍制度業(yè)限制了大學(xué)生自由流動(dòng)和靈活就業(yè)需求，增加了大學(xué)生流動(dòng)成本，使部分學(xué)生寧愿選擇“零工資就業(yè)”或處于“一畢業(yè)就失業(yè)”的困境中。（四）我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各部門之間的比例關(guān)系，以及產(chǎn)業(yè)和部門之間的技術(shù)變動(dòng)和擴(kuò)散的相互聯(lián)系，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵組成部分。無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)都表現(xiàn)出它們之間正相關(guān)的變動(dòng)關(guān)系，即某一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例下降該產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比例也下降，反之亦反。一般來說，正確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展順序應(yīng)該是由農(nóng)業(yè)—輕工業(yè)—重基礎(chǔ)工業(yè)—重加工業(yè)—.專業(yè)知識(shí)編輯整理. .WORD完美格式.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的自然順序。發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)具有較強(qiáng)的同步性，而發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變具有超前性，我們從表（4）與表（5）中美兩國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與就業(yè)比重的對(duì)比就可以清楚地看到這一點(diǎn)。這種超前性發(fā)展一方面導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)性差，不同產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力由于在知識(shí)技能上的很大差異而流動(dòng)困難，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；另一方面由于這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變不是按社會(huì)需求的順序進(jìn)行，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中就會(huì)出現(xiàn)大量的“瓶頸”產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又加劇了需求與供給之間的矛盾，造成就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的脫節(jié)。中國(guó)建國(guó)后為了改變落后的面貌，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并沒有按照正常順序發(fā)展，而是在前蘇聯(lián)的幫助下，超越輕工業(yè)的發(fā)展階段，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，在羸弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上強(qiáng)制性嵌入現(xiàn)代化大企業(yè)來實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。改革開放后雖然采取了一些補(bǔ)救措施，但在短時(shí)間內(nèi)很難改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這種超前發(fā)展的局面。由于我國(guó)第一，二產(chǎn)業(yè)比重嚴(yán)重偏高，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，這種不合理性導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)由大到小的順序?yàn)榈谝?，二，三產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)正是吸納勞動(dòng)力的主渠道，故產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是造成當(dāng)前我國(guó)失業(yè)問題的原因之一。表（4）美國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與就業(yè)比重的變動(dòng)狀況數(shù)據(jù)來源：熊文才.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與失業(yè)[J].重慶師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2003,(2):60-64.表（5）中國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與就業(yè)比重的變動(dòng)狀況數(shù)據(jù)來源：熊文才.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與失業(yè)[J].重慶師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2003,(2):60-64..專業(yè)知識(shí)編輯整理. .WORD完美格式.（五）失業(yè)保險(xiǎn)政策不健全我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度是在1986年正式建立的。1986年7月，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，明確規(guī)定了對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)職工實(shí)行職工待業(yè)保險(xiǎn)制度。1993年4月，國(guó)務(wù)院根據(jù)上述暫行規(guī)定執(zhí)行情況又修改發(fā)布了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，在失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍、待遇參照系和水平、統(tǒng)籌層次等方面做了一些調(diào)整。1999年，在吸取了我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度建立發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和借鑒國(guó)外有益做法的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院1月22日頒布了第258號(hào)令，即現(xiàn)行的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》。條例的實(shí)施對(duì)于促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展，保障失業(yè)人員基本生活，幫助失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)并軌起到了重要的作用。自20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率呈現(xiàn)連續(xù)上升的趨勢(shì)。由于失業(yè)保險(xiǎn)制度的不健全，一些破產(chǎn)企業(yè)人員只能領(lǐng)到極少的失業(yè)保險(xiǎn)救濟(jì)金，僅僅只能維持最低生活水平。且政策尚未全面落實(shí)到位，辦理手續(xù)復(fù)雜，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼和主輔分離政策難以落實(shí)。失業(yè)情況無法及時(shí)得到改善，并呈現(xiàn)著失業(yè)率增多的現(xiàn)象。在多年的失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展實(shí)踐結(jié)果中來看，我國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度存在著“過寬、過窄、不足”三方面的問題：第一，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件過寬。雖然條例明確規(guī)定了可以領(lǐng)取和必須停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的條件，但是規(guī)定過于簡(jiǎn)單籠統(tǒng)，各地執(zhí)行也過于寬松，再加上目前條例規(guī)定的享受失業(yè)保險(xiǎn)金的期限太長(zhǎng)，使部分失業(yè)人員對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金存在著或多或少的依賴性，客觀上造成了失業(yè)人員求職積極性不高，不利于失業(yè)人員主動(dòng)就業(yè)；第二，失業(yè)保險(xiǎn)基金開支范圍過窄。條例對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的開支范圍有嚴(yán)格的規(guī)定，除了可以支付失業(yè)保險(xiǎn)待遇以及需要國(guó)務(wù)院規(guī)定或者批準(zhǔn)的與失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)的其他費(fèi)用外，對(duì)于促進(jìn)就業(yè)方面的明確規(guī)定也僅有一條：即失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，可以接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼，而許多地方都規(guī)定了兩項(xiàng)補(bǔ)貼的上限，甚至一些地方還對(duì)兩項(xiàng)補(bǔ)貼做了許多限制。我們?cè)谑I(yè)保險(xiǎn)基金開支規(guī)定上過緊過嚴(yán)，沒有充分發(fā)揮兩項(xiàng)補(bǔ)貼促進(jìn)就業(yè)的作用。第三，失業(yè)陷阱的形成。一般來說，如果一個(gè)失業(yè)者實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，重新獲得工資收入，也就意味著他將失去享受失業(yè)保險(xiǎn)的資格。但這時(shí)有兩條約束線覺得他是否接受這份工資：第一條線是保留工資；第二條線是失業(yè)保險(xiǎn)水平。其中第二條線是底線，因?yàn)槿绻べY水平低于這條線，那么與其選擇工作，還不如享受失業(yè)保險(xiǎn)，這就形成了所謂的“失業(yè)陷阱”。.專業(yè)知識(shí)編輯整理. .WORD完美格式.三、緩解我國(guó)失業(yè)問題的建議對(duì)策（一）緩解當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)問題的建議人們應(yīng)當(dāng)用科學(xué)發(fā)展觀分析和看待當(dāng)前大學(xué)生“就業(yè)難”的問題。首先，轉(zhuǎn)變勞動(dòng)力和專門人才非商品屬性的觀念，承認(rèn)勞動(dòng)力和專門人才是“商品”，勞動(dòng)力市場(chǎng)交換關(guān)系、交換場(chǎng)所才存在真實(shí)意義。所以，轉(zhuǎn)變觀念、建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)，克服障礙，使大學(xué)畢業(yè)生通過勞動(dòng)力市場(chǎng)自主擇業(yè)；其次，徹底廢除大學(xué)畢業(yè)生“統(tǒng)包統(tǒng)配”的分配制度，實(shí)行用人和就業(yè)主體的轉(zhuǎn)換。不但可以避免在統(tǒng)包統(tǒng)配中不公平的現(xiàn)象，而且使畢業(yè)生自主擇業(yè)得以實(shí)現(xiàn)，供求雙方充分利用自身的權(quán)利。特別是國(guó)家政府機(jī)構(gòu)、政府直屬管理機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等原本實(shí)行統(tǒng)包統(tǒng)配的單位；最后，大力發(fā)展職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、建立人才市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、完善畢業(yè)生就業(yè)體制。當(dāng)前在改革大學(xué)生畢業(yè)生就業(yè)制度上最為緊迫的，就是撤銷現(xiàn)有從中央到地方直至高等學(xué)校的畢業(yè)生分配和其他專業(yè)人員調(diào)配機(jī)構(gòu)，普遍建立職業(yè)介紹所、人才交流中心。對(duì)畢業(yè)來講，通過職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)了解用人單位的需求，選擇理想的工作。對(duì)用人單位來講，通過職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)了解畢業(yè)生的專業(yè)、信息?？偟膩碚f，高校畢業(yè)生就業(yè)工作具有嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性特點(diǎn)，這就要求我們堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想，充分調(diào)動(dòng)一切積極的力量，建立科學(xué)的就業(yè)機(jī)制。通過以上措施來保障就業(yè)制度的完善。尤其是政府、高校、用人單位要在就業(yè)制度改革的過程中找準(zhǔn)自己的位置，扮演好自己的角色，正確履行自己的職責(zé)，這對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)環(huán)境、合理配置人才資源有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。（二）解決政府階段性經(jīng)濟(jì)增速放緩對(duì)于就業(yè)影響的建議.專業(yè)知識(shí)編輯整理. .WORD完美格式.在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩的背景下，通過制定出臺(tái)一系列政策措施以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心，有利于穩(wěn)定和擴(kuò)大企業(yè)的勞動(dòng)力需求。其一是加快制定鼓勵(lì)投資者進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域投資的細(xì)則，特別是鐵路交通、醫(yī)療事業(yè)、金融服務(wù)等行業(yè)加大招商引資力度，國(guó)家應(yīng)該支持民間的資本參與到地方國(guó)有企業(yè)中來；其二是鼓勵(lì)微小型企業(yè)發(fā)展的政策意見和細(xì)則。落實(shí)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)性減稅政策，幫助實(shí)現(xiàn)微小型企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。其三是擴(kuò)大就業(yè)與加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，以國(guó)家級(jí)重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃為指導(dǎo)和依托，加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)的作用，圍繞國(guó)家級(jí)企業(yè)為中心，開拓就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)區(qū)域勞動(dòng)力調(diào)轉(zhuǎn)，充分利用我國(guó)遼闊疆土，最大地減弱經(jīng)濟(jì)放緩對(duì)我國(guó)就業(yè)的影響力。（三）解決人才結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求對(duì)于就業(yè)問題的建議1、增加教育資金投入。增加政府教育資金的投入，提高人才整體素質(zhì)水平。減少或消除新文盲的誕生。教育資金的投入一是表現(xiàn)在增加基礎(chǔ)義務(wù)教育資金投入，提升基礎(chǔ)義務(wù)教育的健康發(fā)展。二是表現(xiàn)在增加教育領(lǐng)域人員經(jīng)費(fèi)和共用經(jīng)費(fèi)的投入比例，提高我國(guó)教育質(zhì)量。三是建立健全教育資金監(jiān)督管理機(jī)制，避免款不對(duì)項(xiàng)、款不在項(xiàng)等資金問題，最大程度保證?？顚Ｓ?、落到實(shí)處。2、改革高校教育體制。改革高校教育體制，使其跟上經(jīng)濟(jì)改革的步伐。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下培養(yǎng)出來的人才專業(yè)劃分過細(xì)、知識(shí)陳舊，使勞動(dòng)者無法順利直接向其它崗位轉(zhuǎn)移。許多大學(xué)的專業(yè)及課程設(shè)置沒有能夠以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向進(jìn)行規(guī)劃，不顧師資力量與市場(chǎng)需求盲目增加熱門專業(yè)。3、改革城鄉(xiāng)戶籍制度。對(duì)于城鄉(xiāng)戶籍制度的改革，主要包含三方面：第一，改革城鄉(xiāng)戶籍制度應(yīng)該首先從改革社會(huì)保障制度入手，解決社會(huì)保障支付在全國(guó)的均一性和全覆蓋，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)保險(xiǎn)、低收入保險(xiǎn)三項(xiàng)應(yīng)該制定全國(guó)統(tǒng)一的低標(biāo)準(zhǔn)支付標(biāo)準(zhǔn)。解決農(nóng)村戶籍與城鎮(zhèn)戶籍社會(huì)保障差異。第二，為農(nóng)民工建立在城市定居的過渡“平臺(tái)”。為農(nóng)民工建立單獨(dú)的生活居住社區(qū)，作為農(nóng)民工申領(lǐng)當(dāng)?shù)貞艨诘倪^渡時(shí)期。第三，為農(nóng)民工申領(lǐng)城鎮(zhèn)戶口開通綠色通道，解決農(nóng)民工入戶難的問題。（四）緩解我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致的就業(yè)問題對(duì)策調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，首先還是加強(qiáng)對(duì)工業(yè)的調(diào)整。改革開放時(shí)期，我國(guó)工業(yè)化主要注重于重，目前的重點(diǎn)應(yīng)該是提高質(zhì)量。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點(diǎn)和目前及將來發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主題，所以必須用高新技術(shù)去改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使其具有勞動(dòng)密集型特點(diǎn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)活力，吸納更多的勞動(dòng)力。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)與中小企業(yè)也要大力發(fā)展。關(guān)鍵在于吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)下崗職工，發(fā)揮我國(guó)農(nóng)村資源豐富的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)”.專業(yè)知識(shí)編輯整理. .WORD完美格式.。將失業(yè)問題納入產(chǎn)業(yè)政策考慮范圍，制定出合理的產(chǎn)業(yè)政策。其主要內(nèi)容應(yīng)是準(zhǔn)確分析國(guó)內(nèi)外環(huán)境，把握人、財(cái)、物的供求結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)布局變動(dòng)的長(zhǎng)期趨勢(shì)，在表面政府態(tài)度與政策取向的情況下制定出產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖：包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)間安排、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間分布以及特定產(chǎn)業(yè)、特定領(lǐng)域、特定地域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先順序。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)充分有效就業(yè)，使之成為我國(guó)就業(yè)的主渠道。一要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的重物質(zhì)輕服務(wù)的觀念，積極宣傳第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用，讓人們看清第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”制約。二要積極推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。盡快改變行業(yè)自然壟斷、政企不分、效率低下等問題。我國(guó)電信、鐵路、航空等都屬于這一類，要打破這類企業(yè)的管理體制，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高市場(chǎng)化進(jìn)程。三要大力培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，比如地產(chǎn)、通訊、教育、留學(xué)等，增強(qiáng)就業(yè)渠道。最后，要大力發(fā)展城市化。城市化可以與工業(yè)相輔相成，而且與第三產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切，發(fā)展城市化是發(fā)展工業(yè)與昌盛第三產(chǎn)業(yè)的重要因素和基礎(chǔ)。我國(guó)當(dāng)前城市化程度低，發(fā)展空間大。調(diào)整產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的良性循環(huán)。一要深化體制的改革，首先是企業(yè)改革，必須加大對(duì)這些企業(yè)改革的力度。使企業(yè)真正成為自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展、自動(dòng)協(xié)調(diào)的投資主體。二要改革市場(chǎng)，市場(chǎng)改革的主要方向是建立功能齊全的能夠覆蓋全國(guó)的大市場(chǎng)，其中除要素市場(chǎng)外，還包括最重要的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須經(jīng)過產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。三要改革投資體制。體制是投資的保證，當(dāng)前我們看到的盲目投資、盲目引進(jìn)、重復(fù)引進(jìn)等問題，應(yīng)當(dāng)說不應(yīng)歸罪于誰，但實(shí)際上是舊體制的弊端所造成的。（五）完善失業(yè)保險(xiǎn)政策的建議1、改進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)金支付辦法，迫使失業(yè)人員積極主動(dòng)就業(yè)。完善領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件，基本上所有實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的國(guó)家都明確規(guī)定，申請(qǐng)失業(yè)津貼必須屬于非自愿失業(yè)，而且愿意工作和能夠工作。對(duì)于喪失工作能力或無正當(dāng)理由不接受就業(yè)機(jī)構(gòu)提供工作機(jī)會(huì)的失業(yè)者，不讓其繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)津貼或取消其領(lǐng)取失業(yè)津貼的必備條件。這樣做的目的，主要是為了激活失業(yè)者求職的積極性，避免失業(yè)者依賴失業(yè)保險(xiǎn)金而落入長(zhǎng)期“失業(yè)陷阱”的可能性。2、建立中央調(diào)劑金制度，兼顧效率和公平。.專業(yè)知識(shí)編輯整理. .WORD完美格式.我國(guó)中西部地區(qū)受區(qū)位、自然條件、體制等多方面因素的影響，失業(yè)保險(xiǎn)在覆蓋范圍、支付水平、負(fù)擔(dān)能力方面與東部地區(qū)存在較大差距，建立中央調(diào)劑金制度有利于提高失業(yè)保險(xiǎn)全局統(tǒng)籌、調(diào)劑余缺的能力，有利于增強(qiáng)中西部地區(qū)的社會(huì)保障能力，縮小東、西部差距。使失業(yè)保險(xiǎn)更好地發(fā)揮互助共濟(jì)作用，社會(huì)成員風(fēng)險(xiǎn)公擔(dān)，在強(qiáng)調(diào)權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的前提下，彌補(bǔ)體制不公平造成的差距。3、加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。沒有高效的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，失業(yè)保險(xiǎn)制度就沒有可以依托的組織保證，機(jī)構(gòu)建設(shè)包括很多方面，但最基本的是人才。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)保障行政部門和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其素質(zhì)，增強(qiáng)其為人民服務(wù)的責(zé)任心和使命感，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。四、結(jié)論失業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍面臨的難題，我國(guó)作為世界人口第一的發(fā)展中大國(guó)，正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，失業(yè)問題在我國(guó)將長(zhǎng)期存在?，F(xiàn)階段的中國(guó)無論是在經(jīng)濟(jì)、政治、文化上都處于敏感的轉(zhuǎn)型時(shí)期，面對(duì)前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。依據(jù)當(dāng)前中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)，失業(yè)現(xiàn)象的存在逐年增高，中國(guó)的失業(yè)狀況是令人擔(dān)憂的。目前，失業(yè)問題已經(jīng)成為全社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)問題，中國(guó)現(xiàn)階段為什么會(huì)產(chǎn)生大量的失業(yè)人口，應(yīng)怎樣認(rèn)識(shí)當(dāng)前社會(huì)出現(xiàn)的失業(yè)問題，失業(yè)現(xiàn)象在發(fā)展過程中呈現(xiàn)怎樣的趨勢(shì)，應(yīng)采取什么措施解決它等等。這都是我國(guó)政府、領(lǐng)導(dǎo)人迫切需要解決的問題。中國(guó)的失業(yè)問題不僅僅只有本文中提到的，還多許許多多導(dǎo)致失業(yè)的原因。面對(duì)巨大的就業(yè)壓力，鑒于中國(guó)人多、勞動(dòng)力資源豐富和資本短缺的基本國(guó)情，決定了未來我國(guó)應(yīng)該選擇就業(yè)增長(zhǎng)優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式?？偠灾?，我國(guó)政府、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)意識(shí)到當(dāng)前失業(yè)問題的嚴(yán)重性，并且已經(jīng)做出了積極的應(yīng)對(duì)，并取得了一定明顯的成績(jī)。我們應(yīng)該相信政府及國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)者可以最終實(shí)現(xiàn)人民群眾的共同富裕。.專業(yè)知識(shí)編輯整理. 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