寧德開展大棚房問題專項(xiàng)清理整治行動

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1、寧德市開展“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化方案為切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象，根據(jù)中央、省上部署要求，從今年9月至12月在全市集中開展“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動（以下簡稱“專項(xiàng)行動”），現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。一、總體要求以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，進(jìn)一步提高政治站位，迅速把思想行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)厲打擊以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為名的各種違法違規(guī)非農(nóng)用

2、地行為，嚴(yán)格規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)督管理，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化，推動建立健全耕地保護(hù)監(jiān)管長效機(jī)制，為促進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施營造良好環(huán)境。二、清理整治范圍11按照嚴(yán)守紅線、突出重點(diǎn)，分類處置、集中打擊的要求，對占用耕地特別是永久基本農(nóng)田建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，改變土地性質(zhì)和用途的違法違規(guī)建設(shè)行為，依法依規(guī)進(jìn)行全面清理整治。重點(diǎn)清理整治工商資本和城市居民到農(nóng)村非法占用耕地變相開發(fā)房地產(chǎn)和建設(shè)住房行為。清理整治范圍主要包括以下三類問題：（一）在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，特別是別墅、休閑度假設(shè)施等。（二）在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用

3、耕地建設(shè)商品住宅。（三）建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)，甚至違法違規(guī)改變性質(zhì)用途，進(jìn)行住宅類經(jīng)營性開發(fā)。三、主要任務(wù)（一）全面排查。各縣（市、區(qū)）要開展拉網(wǎng)式、臺賬式的排查清理，實(shí)行網(wǎng)格化管理、責(zé)任到人，逢棚必查、不留死角，摸清底數(shù)、掌握實(shí)情。全面收集整理土地承包、流轉(zhuǎn)、審批、備案等相關(guān)檔案信息，找出問題節(jié)點(diǎn)，追查問題根源。對排查清理發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)占用耕地建設(shè)住房等非農(nóng)設(shè)施的，逐一建立問題臺賬，為清理整治提供依據(jù)。（二）依法整治。根據(jù)排查結(jié)果，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，區(qū)分類型，依法依規(guī)，整治整改。對在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)住房等非農(nóng)設(shè)施的，以及

4、在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建房等改變土地性質(zhì)和用途的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，要作為清理整治重點(diǎn)，堅(jiān)決依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決退房還地，恢復(fù)生產(chǎn)；對農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房等生產(chǎn)附屬設(shè)施占地面積超標(biāo)的，要區(qū)分情況，做過細(xì)工作，切實(shí)加以整改。11（三）依法懲治。依照《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，對違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等問題的責(zé)任主體，國土部門要依法依規(guī)從嚴(yán)查處。對涉嫌犯罪的，移送公安、司法等部門，依法追究刑事責(zé)任。逐一排查違法違規(guī)建設(shè)的“大棚房”是否享受財(cái)政補(bǔ)助情況，建立工作臺賬，對其中涉嫌騙取涉農(nóng)資金補(bǔ)助、改變農(nóng)業(yè)設(shè)施用途的，縣級農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門要

5、堅(jiān)決追回。（四）嚴(yán)肅問責(zé)。依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律法規(guī)，在清理整治違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等農(nóng)地非農(nóng)化問題過程中，對存在不作為、亂作為、失職瀆職以及涉嫌內(nèi)外勾結(jié)、搞利益交換和謀取私利等行為的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。（五）恢復(fù)生產(chǎn)。對違法違規(guī)占用耕地建設(shè)的“大棚房”等非農(nóng)設(shè)施，清理整治后，要按照“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，采取綜合措施，盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。各級農(nóng)業(yè)、國土等部門，要按照職責(zé)，主動作為，做好技術(shù)支撐和檢查驗(yàn)收等相關(guān)工作。（六）完善監(jiān)管。11以專項(xiàng)行動為契機(jī)，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田用途特殊管制措施，建立違法違規(guī)占用耕地有獎舉報(bào)制度。加強(qiáng)

6、設(shè)施農(nóng)業(yè)精細(xì)化管理，對設(shè)施農(nóng)業(yè)溫室大棚普遍建檔立卡。加強(qiáng)對工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)利用耕地的規(guī)范管理，完善配套規(guī)章制度，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)土地用途管制。根據(jù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，抓緊研究制定完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和設(shè)施農(nóng)業(yè)等具體用地政策和管理辦法。四、責(zé)任分工嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，明確責(zé)任主體，逐級壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)把清理整治措施落到實(shí)處，確保取得實(shí)效。（一）市級核實(shí)。市農(nóng)業(yè)局、國土局、住建局共同負(fù)責(zé)，成立市級專項(xiàng)行動協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，及時(shí)動員部署，強(qiáng)化組織，督促檢查，對所轄縣（市、區(qū)）清理整治專項(xiàng)行動各類違法違規(guī)情況進(jìn)行全面核實(shí)、匯總，并向市政府和省農(nóng)業(yè)廳、國土廳報(bào)告。

7、協(xié)調(diào)推進(jìn)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，承擔(dān)日常工作。市以下地方各級政府按照屬地原則壓實(shí)責(zé)任，清理排查和整治整改問題出在哪里，就由哪個地方負(fù)責(zé)解決。（二）縣級落實(shí)?？h（市、區(qū)）政府承擔(dān)實(shí)施專項(xiàng)行動的主體責(zé)任?？h（市、區(qū)）長是第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動組織落實(shí)，做好進(jìn)度安排、任務(wù)落地、資源調(diào)配、整治整改等工作。要將清理整治任務(wù)和責(zé)任逐級落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組。（三）部門協(xié)同。各級農(nóng)業(yè)、國土、住建等部門按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在政府統(tǒng)一部署下，加強(qiáng)專項(xiàng)行動指導(dǎo)和督促，各盡其責(zé)、共同負(fù)責(zé)，加強(qiáng)配合、聯(lián)合行動，落實(shí)專項(xiàng)行動各項(xiàng)措施。積極配合國家自然資源督察機(jī)構(gòu)對專項(xiàng)清