通信監(jiān)管重拳值得期待

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　　通信監(jiān)管重拳值得期待　　凈化手機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為、繼續(xù)推動(dòng)共建共享、進(jìn)一步降低資費(fèi)水平將成為2010年通信監(jiān)管的重點(diǎn)方向。去年，我國(guó)信息通信業(yè)在穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)暴露出了一些問題，例如，惡性價(jià)格戰(zhàn)接連不斷、互聯(lián)互通仍存難點(diǎn)、手機(jī)色情網(wǎng)站屢禁不止等，這些問題阻礙了通信業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，引起了全社會(huì)的關(guān)注，解決這些問題已是迫在眉睫。.L.編輯。2009年底，工信部分別出臺(tái)《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步深入整治手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》（簡(jiǎn)稱《方案》）和《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)規(guī)范電信市場(chǎng)秩序有關(guān)文件精神的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》），伴隨著這兩記重拳的出臺(tái)，工信部將對(duì)手機(jī)色情和不正當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。而從2009年部工作會(huì)議報(bào)告可以分析出，凈化手機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為、繼續(xù)推動(dòng)共建共享以及進(jìn)一步降低資費(fèi)水平也將成為2010年的監(jiān)管重點(diǎn)。部分地方試點(diǎn)手機(jī)實(shí)名制工信部關(guān)于2010年工作安排明確指出，要把網(wǎng)絡(luò)與信息安全放在更加突出的位置，“ 用一年左右的時(shí)間集中開展依法打擊手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)，配合有關(guān)部門堅(jiān)決遏制各類有害不良信息傳播。”由此可見，打擊手機(jī)淫穢色情行動(dòng)將成為貫穿2010年的一個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管活動(dòng)。根據(jù)《方案》安排，專項(xiàng)行動(dòng)共分3階段進(jìn)行，目前已進(jìn)入最為關(guān)鍵的第二階段，在此階段，工信部將整治業(yè)務(wù)推廣渠道，落實(shí)網(wǎng)站接入責(zé)任，治理網(wǎng)站變換域名、逃避監(jiān)管的行為，清理接入資源層層轉(zhuǎn)租問題，規(guī)范手機(jī)上網(wǎng)代收費(fèi)行為，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站備案信息的核查和對(duì)移動(dòng)搜索業(yè)務(wù)的管理，全面實(shí)行黑名單企業(yè)聯(lián)動(dòng)管理制度。據(jù)了解，目前專項(xiàng)活動(dòng)正在有條不紊的進(jìn)行中，工信部成立了專項(xiàng)工作小組，各地通信管理局也紛紛分解了行動(dòng)，制定了各自的計(jì)劃。為了完善黑名單管理制度，《方案》提出運(yùn)營(yíng)商要完善手機(jī)用戶的信息登記工作，號(hào)召基礎(chǔ)電信企業(yè)采取各種優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)用戶提供有效身份證件等信息進(jìn)行實(shí)名登記和補(bǔ)登記，逐步提高電話用戶實(shí)名登記的比例。據(jù)悉，目前一些地方管局已開始研究手機(jī)實(shí)名制的推廣。江蘇通信管理局某人士告訴記者，江蘇管局計(jì)劃從新入網(wǎng)的用戶開始推行手機(jī)實(shí)名制，對(duì)于老用戶則采取逐步過渡的措施。天津通信管理局某人士認(rèn)為，推廣手機(jī)實(shí)名制還需要拿出切實(shí)可行的方案，要有后續(xù)手段做保障，包括對(duì)代理商的管理以及和公安機(jī)關(guān)的信息互通，都是手機(jī)實(shí)名制必須考慮的問題。 規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將“強(qiáng)硬化”近年來，電信市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)事件接連不斷，而在2009年，惡性競(jìng)爭(zhēng)有不斷上揚(yáng)的趨勢(shì)。工信部電信研究院廖小偉認(rèn)為，這是因?yàn)槿珮I(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)格局的形成和3G牌照的發(fā)放使得運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)爭(zhēng)奪尤為激烈。歲末年終，為了爭(zhēng)奪用戶，運(yùn)營(yíng)商之間更是“刀光劍影”。工信部因此下發(fā)《通知》，明確表示要嚴(yán)厲打擊運(yùn)營(yíng)商的惡性競(jìng)爭(zhēng)行為?！锻ㄖ穱?yán)厲斥責(zé)個(gè)別地區(qū)電信企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)破壞通信線纜、盜竊基站設(shè)備、侵占通信設(shè)施、造成肢體沖突等惡性事件，并表示將予以嚴(yán)肅處理?！锻ㄖ芬蟾魍ㄐ殴芾砭忠哟髮?duì)破壞和侵占通信設(shè)施、影響互聯(lián)互通等違法違規(guī)行為的查處力度。廖小偉預(yù)測(cè)，隨著明年3G業(yè)務(wù)的進(jìn)一步推廣，運(yùn)營(yíng)商之間的惡性爭(zhēng)奪仍將持續(xù)下去，監(jiān)管部門規(guī)范市場(chǎng)行為也將成為一個(gè)經(jīng)常之舉。而《通知》也指出，工信部將在2010年底前后組織對(duì)TD-SCDMA發(fā)展指標(biāo)和電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局等情況進(jìn)行綜合評(píng)估，并視情況對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整。由此可見，工信部整頓市場(chǎng)秩序也是至少持續(xù)一年時(shí)間的一個(gè)行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序?qū)⒊蔀?010年監(jiān)管部門的重點(diǎn)工作。目前，一些地市通信管理局也將規(guī)范市場(chǎng)秩序列為2010年的重點(diǎn)工作。例如，江蘇管局就提出要狠抓互聯(lián)互通，加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范。 與以往不同的是，2010年規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為將變得強(qiáng)硬化，運(yùn)營(yíng)商如果違反競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，就會(huì)受到嚴(yán)重懲罰。例如，《通知》指出，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人要予以通報(bào)批評(píng)或行政處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，要移交司法機(jī)關(guān)處理，對(duì)實(shí)施違法、違規(guī)行為的責(zé)任單位和責(zé)任人則要嚴(yán)肅處理。繼續(xù)促成良性環(huán)境監(jiān)管部門的職能，一是管理，二是服務(wù)。管理體現(xiàn)在對(duì)競(jìng)爭(zhēng)主體市場(chǎng)行為的管理，服務(wù)則主要體現(xiàn)在為競(jìng)爭(zhēng)主體營(yíng)造良性市場(chǎng)環(huán)境，為用戶提供更多更好的業(yè)務(wù)。我國(guó)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)在做好管理者的同時(shí)，也在積極履行服務(wù)者的角色，服務(wù)也將成為2010年監(jiān)管者的工作重點(diǎn)。.L.編輯。共建共享是節(jié)約運(yùn)營(yíng)商投資的有效措施。目前，我國(guó)共建共享在取得階段性成果的同時(shí)仍面臨諸多問題，主要包括各地區(qū)、各企業(yè)進(jìn)展差異較大，操作層面問題較多，站址稀缺等重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)入較難等。工信部在最近一次會(huì)議上提出，2010年的共建共享工作方向一是完善制度機(jī)制，廣泛尋求支持，二是部分地區(qū)先行先試，在共建共享數(shù)量上要有提高，范圍上要有拓展，模式上要有創(chuàng)新。在“村通工程”方面，目前我國(guó)實(shí)現(xiàn)了99.86%的行政村和93.4%的20戶以上自然村通電話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通互聯(lián)網(wǎng)比例達(dá)到99.3%，三家運(yùn)營(yíng)商的“農(nóng)信通”、“信息田園”、“金農(nóng)通”等平臺(tái)已覆蓋全國(guó)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展。工信部近日表示，2010年將繼續(xù)推進(jìn)村村通電話工程，重點(diǎn)由信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向信息服務(wù)拓展，全面開展“信息下鄉(xiāng)”活動(dòng)，規(guī)范加強(qiáng)農(nóng)村綜合信息服務(wù)站建設(shè)。工信部在2010年工作會(huì)議上明確提出，2010年電信資費(fèi)水平將比上年下降9%，要實(shí)現(xiàn)這一數(shù)字，工信部將會(huì)有相應(yīng)措施出臺(tái)。同時(shí)，近來大熱的物聯(lián)網(wǎng)也是工信部2010年的工作重點(diǎn)，“加快培育物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，制定技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和應(yīng)用推進(jìn)計(jì)劃，發(fā)展關(guān)鍵傳感器件、裝備、系統(tǒng)及服務(wù)。推進(jìn)國(guó)家傳感信息中心建設(shè)，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展”，上述關(guān)于物聯(lián)網(wǎng)工作的部署表明，2010年，物聯(lián)網(wǎng)將在工信部的推動(dòng)下從概念推廣過渡到應(yīng)用發(fā)展階段。