由公民權(quán)責(zé)、公民參與到參與性公民

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1、由公民權(quán)責(zé)、公民參與到參與性公民　　[摘要]香港回歸后，市民的公民身份有所轉(zhuǎn)變卻未能適從，因此教育工作者必須掌握公民權(quán)責(zé)、公民參與和參與性公民的實(shí)際意義，以幫助適切地設(shè)計(jì)學(xué)校公民教育課程，學(xué)生通過(guò)服務(wù)學(xué)習(xí)，體會(huì)公民權(quán)責(zé)，才能實(shí)踐參與性公民的價(jià)值?！　關(guān)鍵詞]公民教育；公民參與；公民勇氣　　　　香港回歸后，社會(huì)各界對(duì)日后如何推行公民教育尤為關(guān)注，一則是身份認(rèn)同問(wèn)題，香港市民習(xí)慣了過(guò)往殖民地去國(guó)家化的子民教育，對(duì)作為今天的中國(guó)公民的權(quán)責(zé)（citizenship），產(chǎn)生疑慮；二則對(duì)公民權(quán)責(zé)的理解不清，也不知曉如何履行公民權(quán)責(zé)。本文嘗試解釋公民與公民權(quán)責(zé)的關(guān)系，并指出市民若要

2、履行公民權(quán)責(zé)，他們必須具有“公民參與”（civicparticipation）的公民態(tài)度與價(jià)值觀，這樣才能達(dá)致“參與性公民”（participatorycitizenship）的行動(dòng)目標(biāo)情操。要培養(yǎng)“公民參與”的價(jià)值取向，那么整個(gè)社會(huì)能否提供達(dá)致“參與性公民”的行動(dòng)目標(biāo)的教育機(jī)會(huì)，尤為重要。這時(shí)，學(xué)校公民教育課程的設(shè)計(jì)和實(shí)踐，負(fù)有舉足輕重的責(zé)任?！　　　∫?、公民與公民權(quán)責(zé)　　　　要了解何謂公民權(quán)責(zé)，就應(yīng)從公民的定義開(kāi)始。公民權(quán)利與義務(wù)，乃基于其個(gè)人與國(guó)家的一種法律關(guān)系。公民是一個(gè)國(guó)家的成員，并享有國(guó)家賦予的全部權(quán)利和特權(quán)；香港回歸中國(guó)，當(dāng)然所有香港公民也是中國(guó)公民，但其

3、中也可能受居住地理?xiàng)l件及殖民地熏陶所影響，故香港眾多的調(diào)查都發(fā)現(xiàn)，有一半的青年還不承認(rèn)自己是中國(guó)公民?！　”D摩爾（T.Bottomore）指出國(guó)家給予公民身份與角色，以方便其行使社會(huì)群體中的權(quán)利，故公民是社會(huì)人，也是政治人。國(guó)家在法律上給予公民的地位及界定其資格是“形式的公民權(quán)責(zé)”（formalcitizenship）[1]；公民因?yàn)檫@種身份的認(rèn)同而履行其角色內(nèi)的權(quán)利與義務(wù)，這便是“實(shí)在的公民權(quán)責(zé)”（substantivecitizenship），而我們身處的社會(huì)既同時(shí)具有形式和實(shí)在的公民權(quán)責(zé)。所謂公民權(quán)責(zé)，英國(guó)學(xué)者馬歇爾（T,H.Marshall）認(rèn)為應(yīng)包括三個(gè)范疇

4、：集體民權(quán)，包括人身自由、集會(huì)結(jié)社自由、言論自由、思想及信仰自由，私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和公平審訊權(quán)；政治權(quán)利，公民有選舉權(quán)和被選權(quán)；社會(huì)權(quán)利，公民有權(quán)分享文化傳統(tǒng)與生活的權(quán)利，包括社會(huì)福利和保障。[2]事實(shí)上，這三個(gè)范疇的公民權(quán)責(zé)，在憲法上均為世界各國(guó)所認(rèn)同，但在日常政治運(yùn)作中，若干國(guó)家執(zhí)行略有偏差。其實(shí)，馬歇爾所提出的公民權(quán)責(zé)只觸及公民權(quán)利部分，未有說(shuō)明公民義務(wù)的情況。贊勞域思（M.Janoocracy）的制度。[5]這種公民參與的態(tài)度，在香港課程發(fā)展議會(huì)的《學(xué)校公民教育指引》中也提出，對(duì)于公民的學(xué)習(xí)者來(lái)說(shuō)，掌握公民的價(jià)值觀和發(fā)展相關(guān)的公民態(tài)度同等重要；它同時(shí)認(rèn)為學(xué)生“需要有一

5、個(gè)義務(wù)去培養(yǎng)關(guān)心民眾、關(guān)心社會(huì)的態(tài)度，因?yàn)檫@是一個(gè)人成長(zhǎng)為具有參與意識(shí)的公民所需的一個(gè)重要素質(zhì)。要成為一個(gè)有參與意識(shí)的公民，學(xué)生還要持有積極的態(tài)度，能移情共感、尊重和欣賞不同的觀點(diǎn)?！盵6]　　因此，在要讓市民履行公民權(quán)責(zé)，政府和社會(huì)的民間團(tuán)體都有義務(wù)去培養(yǎng)市民具有“公民參與”的意識(shí)，及讓市民擁有參與社會(huì)群體間公共事務(wù)的機(jī)會(huì)，包括對(duì)周圍發(fā)生事物的關(guān)注，表達(dá)對(duì)社會(huì)及政府政策的意見(jiàn)及以行動(dòng)去付諸實(shí)行。所以“公民參與”是達(dá)致保圖摩爾所謂的“實(shí)在公民權(quán)責(zé)”的手段，它是一種公民態(tài)度和價(jià)值觀，也是公民教育其中的一個(gè)重要目標(biāo)；最終目的是使學(xué)生在日后成為知行合一的積極公民（active

6、citizens）、有效公民（effectivecitizens）及極盡所能的公民（maximalcitizens），對(duì)參與、認(rèn)識(shí)、投入和增進(jìn)自己的公民能力都來(lái)得積極和主動(dòng)，而不是僅盡義務(wù)的消極公民。[7]　　既然如此，學(xué)校是社會(huì)的縮影，也是推行公民教育的重要媒介，學(xué)生在學(xué)校中體驗(yàn)履行公民權(quán)責(zé)活動(dòng)的過(guò)程對(duì)他們的公民素質(zhì)形成有莫大的影響。政府可在正規(guī)教育中加強(qiáng)公民教育的元素，使學(xué)生借著參與課堂中及課堂外的公民活動(dòng)，培養(yǎng)出一種韋特（P..YatesJ.Youniss）更認(rèn)為社會(huì)服務(wù)是一種“政治社教化”的公民活動(dòng)，青年人借著服務(wù)時(shí)對(duì)社會(huì)問(wèn)題的探索，會(huì)慢慢為自己培育個(gè)人身份與角

7、色，這樣對(duì)日后的社會(huì)參與和社會(huì)責(zé)任打下良好基礎(chǔ)。[10]因此，學(xué)校在正規(guī)教育的課程中可以加入一些社會(huì)服務(wù)的公民活動(dòng)，以強(qiáng)化學(xué)生的公民參與意識(shí)，例如賣旗籌款、環(huán)境保養(yǎng)、清潔沙灘等社會(huì)服務(wù)行為，也可以為失明、弱能、老人等提供義工社會(huì)服務(wù)，也可以探訪貧窮或弱勢(shì)家庭，體驗(yàn)窮困的疾苦，配合老師教授的知識(shí)，從而反思個(gè)人的公民責(zé)任與行為。學(xué)校也可以在非正規(guī)課程中發(fā)展服務(wù)學(xué)習(xí)，如成立童軍、公益少年團(tuán)、圣約翰救傷隊(duì)等，都能使學(xué)生在為人民服務(wù)過(guò)程中，培養(yǎng)與人合作、團(tuán)隊(duì)精神、責(zé)任感、使命感和群體及小區(qū)的歸屬感等，這些服務(wù)參與，必然有利于學(xué)生及早養(yǎng)成“公民參與”