石河子地區(qū)水資源合理配置探析

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1、石河子地區(qū)水資源合理配置探析摘要論述了水資源體系與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系,闡述了水資源分配機(jī)制,從水權(quán)理論與實(shí)踐角度提出了石河子地區(qū)水資源優(yōu)化配置建議,即明晰水權(quán)、政府職能分開(kāi)、建立水市場(chǎng)與完備的法律體系等?！　￡P(guān)鍵詞水資源;合理配置;分配機(jī)制;建議;新疆石河子　　　　水資源合理配置,即在一個(gè)特定流域或區(qū)域內(nèi),以有效、公平和可持續(xù)的原則,對(duì)有限的、不同形式的水資源,通過(guò)工程與非工程措施在各用水戶之間進(jìn)行的科學(xué)分配。實(shí)際上,水資源合理配置從廣義的概念上講就是研究如何利用好水資源,包括對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)與管理。在新疆,特別是南北疆和沙漠邊緣地區(qū)

2、,實(shí)施水資源合理配置更具有緊迫性。其主要原因:一是水資源的天然時(shí)空分布與生產(chǎn)力布局不相適應(yīng);二是在地區(qū)間和各用水部門(mén)間存在著很大的用水競(jìng)爭(zhēng)性;三是近年來(lái)的水資源開(kāi)發(fā)利用方式已經(jīng)導(dǎo)致產(chǎn)生許多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題?！　∷Y源的合理配置是由工程措施和非工程措施組成的綜合體系實(shí)現(xiàn)的。其基本功能涵蓋2個(gè)方面:一是在需求方面通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)并調(diào)整生產(chǎn)力布局,抑制需水增長(zhǎng)勢(shì)頭,以適應(yīng)較為不利的水資源條件;二是在供給方面則協(xié)調(diào)各項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)性用水,加強(qiáng)管理,并通過(guò)工程措施改變水資源的天然時(shí)空分布來(lái)適應(yīng)生產(chǎn)力布局。2個(gè)方面相輔相成,以促進(jìn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。　　合理配

3、置中的“合理”是反映在水資源分配中解決水資源供需矛盾、各類用水競(jìng)爭(zhēng)、上下游左右岸協(xié)調(diào)、不同水利工程投資關(guān)系、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境用水效益、當(dāng)代社會(huì)與未來(lái)社會(huì)用水、各種水源相互轉(zhuǎn)化等一系列復(fù)雜關(guān)系中相對(duì)公平的、可接受的水資源分配方案。合理配置是人們?cè)趯?duì)稀缺資源進(jìn)行分配時(shí)的目標(biāo)和愿望。一般而言,合理配置的結(jié)果對(duì)某一個(gè)體的效益或利益并不是最高最好的,但對(duì)整個(gè)資源分配體系來(lái)說(shuō),其總體效益或利益是最高最好的。而優(yōu)化配置則是人們?cè)趯ふ液侠砼渲梅桨钢兴玫姆椒ê褪侄蝃1-4]。　　1水資源體系與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系　　以往的水資源系統(tǒng),研究的是如何對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起到保

4、障作用,即研究水資源量對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活進(jìn)行有效供應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和入口的增加,用水量迅速增長(zhǎng),造成水資源短缺和水環(huán)境惡化,從而也喚醒人們對(duì)如何利用水資源應(yīng)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí):不僅研究水資源數(shù)量上的合理分配,還應(yīng)研究水資源質(zhì)量的保護(hù)與可持續(xù);不僅研究水資源對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的效益和人類生存的需要,還應(yīng)研究水資源對(duì)人類生存環(huán)境或生態(tài)環(huán)境的支撐作用;不僅研究如何滿足當(dāng)今社會(huì)對(duì)水資源利用的權(quán)利,還應(yīng)研究如何滿足未來(lái)社會(huì)對(duì)水資源利用的權(quán)利。因此,水資源合理配置體系不僅應(yīng)適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需求,還應(yīng)盡可能地滿足人類所依賴的生態(tài)環(huán)境對(duì)水資源的需求,以

5、及未來(lái)社會(huì)對(duì)水資源的基本需求?！　?水資源分配機(jī)制　　水資源分配機(jī)制主要包括4種,即以邊際成本價(jià)格進(jìn)行的水分配、以行政管理確定水價(jià)及相關(guān)政策進(jìn)行水分配、以水市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行水分配和用水戶自主進(jìn)行水分配?！　∫赃呺H成本價(jià)格進(jìn)行水分配的指導(dǎo)思想是確定一個(gè)目標(biāo)水價(jià),使其等于最后增加一個(gè)單位供水量的邊際成本。水價(jià)(或水的邊際值)與邊際成本相等的水量分配被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)上有效和社會(huì)最優(yōu)的水資源分配方式。這個(gè)有效性指標(biāo)使經(jīng)濟(jì)各部門(mén)總產(chǎn)值達(dá)到最大?！　∷幌褚话闵唐芬粯尤菀坠芾?它被廣泛地認(rèn)為是公共財(cái)產(chǎn),大型水工程投資一般私人企業(yè)無(wú)力承受。例如大型灌區(qū)的管理,是由政府對(duì)水

6、量進(jìn)行通盤(pán)考慮后,對(duì)各個(gè)部分進(jìn)行分配的。家庭生活供水、市政供水、農(nóng)村生活供水、農(nóng)村衛(wèi)生計(jì)劃等都體現(xiàn)了政府行政管理的作用。政府通過(guò)用水許可證的發(fā)放、各工業(yè)企業(yè)取水和廢污水的排放的調(diào)節(jié)調(diào)度等手段,也對(duì)大部分工業(yè)用水進(jìn)行控制。盡管水力發(fā)電不直接消耗水量,但需要通過(guò)政府的行政管理確定水電站的建設(shè)以及改變了河道水量狀況的調(diào)度規(guī)則。其他還有漁業(yè)用水、野生動(dòng)物保護(hù)的濕地建設(shè)、旅游業(yè)發(fā)展等都限制在整個(gè)社會(huì)用水的約束機(jī)制中,需要用行政管理手段進(jìn)行協(xié)調(diào)分配。政府職能部門(mén)由于是惟一包含所有用水戶的機(jī)構(gòu),其在跨部門(mén)用水分配中具有很強(qiáng)的主導(dǎo)作用。很難以市場(chǎng)化的行為去優(yōu)化配置水

7、資源的高效運(yùn)用,真正有效的水資源管理應(yīng)該是在有競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)機(jī)制下與必要的行政管理措施之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。　　嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)意義上的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)應(yīng)具有如下條件:市場(chǎng)內(nèi)存在著同樣的買方和賣方,他們完全了解市場(chǎng)規(guī)則,支付相同的交易成本;各買方和賣方的決策完全是相互獨(dú)立的;任何個(gè)體的決策都不影響其他個(gè)體的交易結(jié)果;每一個(gè)體(或代理商)都以追求最大利益為目標(biāo)。在此條件下,供求雙方?jīng)Q定了市場(chǎng)交易量和價(jià)格。商品(或資源)將從低價(jià)位移向高價(jià)值,因此基于市場(chǎng)的分配被認(rèn)為對(duì)個(gè)體和社會(huì)都具有經(jīng)濟(jì)上的有效性。對(duì)于水而言,有時(shí)需要政府參與創(chuàng)造必要的市場(chǎng)運(yùn)作條件。例如,確定原始的水權(quán)分配方案

8、、制訂管理上和法律上的交易規(guī)則、建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行水的傳輸?shù)取Ｊ袌?chǎng)機(jī)制的運(yùn)行,使供水能夠在各部門(mén)中的利用