關(guān)于行政監(jiān)督的幾點(diǎn)思考

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1、關(guān)于行政監(jiān)督的幾點(diǎn)思考摘要：中國行政制度形成已有千年，行政監(jiān)督制度日臻完善，但當(dāng)代政治界對(duì)于行政監(jiān)督的內(nèi)涵仍存在分歧，各持己見。完善行政監(jiān)督勢(shì)在必行，但其道路上仍然存在著一些障礙，官僚主義和腐敗就是要克服的重點(diǎn)和難點(diǎn)，因此必須從政府自身，以及人民群眾和輿論監(jiān)督等方面結(jié)合起來，互促進(jìn)，社會(huì)主義法制才會(huì)逐步完善，平穩(wěn)前進(jìn)。關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督；重點(diǎn)和難點(diǎn)；改革措施近來隨著改革開放的逐步深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，人民政治意識(shí)增強(qiáng)，行政機(jī)構(gòu)在當(dāng)代生活中的作用日益突出，職權(quán)范圍也不斷擴(kuò)大和深入。同時(shí)伴隨而

2、來也產(chǎn)生了一些問題和不正?，F(xiàn)象，許多黨員干部、行政官員利用手中的權(quán)力貪污受賄，執(zhí)法犯法，權(quán)錢交易。然而，“政府的目的是為人民謀福利”①，因此當(dāng)前中國的行政監(jiān)督制度亟待加強(qiáng)。它對(duì)于國家行政機(jī)關(guān)依法合理行政，改善行政機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高辦事效率，貫徹全心全意為人民服務(wù)宗旨，將起到巨大的促進(jìn)和保障作用。一、行政監(jiān)督的內(nèi)涵及價(jià)值（一）行政監(jiān)督的內(nèi)涵監(jiān)督，從字面上看就是監(jiān)察、督導(dǎo)的意思。那什么是行政監(jiān)督呢？目前，我國學(xué)術(shù)界對(duì)其定義主要有下面幾種：從表面意思看，行政監(jiān)督就是行政機(jī)關(guān)所實(shí)施的監(jiān)督行為。換言之就是行

3、政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政管理，落實(shí)貫徹行政任務(wù)，對(duì)行政管理對(duì)象進(jìn)行督促檢查的一種監(jiān)督行為。還有的認(rèn)為行政監(jiān)督有廣義和狹義之分。從廣義上理解，就是指立法、行政、司法機(jī)關(guān),社會(huì)團(tuán)體、公民、社會(huì)輿論等政治和社會(huì)力量，對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員所實(shí)施的監(jiān)督。lOcaLHOst從狹義上理解就是專指國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。這些觀點(diǎn)我認(rèn)為都是用監(jiān)督來闡釋監(jiān)督，沒有表現(xiàn)出行政監(jiān)督的本質(zhì)要求，只論述和表達(dá)了行政監(jiān)督的主體和客體。監(jiān)督我認(rèn)為不僅包含行政管理，更包含一種平衡權(quán)力的要求。平衡與管理是其“監(jiān)督”一詞的本質(zhì)涵義。行

4、政監(jiān)督就是各種社會(huì)監(jiān)督主體（國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、輿論、個(gè)人等）對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員行為權(quán)力的一種管理與平衡。（二）行政監(jiān)督的價(jià)值行政監(jiān)督，必要為使其有利于社會(huì)主義民主政治建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)展，突顯人民當(dāng)家做主地位。因此，行政監(jiān)督在當(dāng)代社會(huì)政治生活中發(fā)揮著舉足輕重的作用。監(jiān)督功能。行政監(jiān)督，直接目的就是防止行政事故的發(fā)生，預(yù)防行政失職和腐敗。通過行政監(jiān)督，可以有效地使國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員增強(qiáng)法制觀念，提高行政辦事效率，建設(shè)服務(wù)型政府，時(shí)刻注意行政行為的合理性和合法性,減少因行政管

5、理失誤造成的損失，防患于未然。規(guī)范教育功能。進(jìn)行行政監(jiān)督根本目的并不在于處罰行政違法失職行為，而是在于通過行政監(jiān)督，對(duì)違法違紀(jì)行為和不合法現(xiàn)象監(jiān)督和督察，對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員起到教育引導(dǎo)作用，依法行政，情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。“亡羊補(bǔ)牢”的功能?！巴鲅蜓a(bǔ)牢”，猶未晚矣，也就是平常說的補(bǔ)救。補(bǔ)救是行政監(jiān)督的主要功能和作用。由于改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的不斷深入和擴(kuò)展，行政管理的范圍和職能也隨之?dāng)U張和蔓延，在行政管理活動(dòng)過程中，就會(huì)出現(xiàn)某些違法違紀(jì)和不合理現(xiàn)象，給國家和人民利

6、益造成直接或間接的損失。通過行政監(jiān)督，使行政機(jī)關(guān)及時(shí)采取各種補(bǔ)救措施，中止違法違紀(jì)行為，維護(hù)政府形象，提高信譽(yù)度。行政監(jiān)督還有一輔助功能---懲處功能。進(jìn)行行政監(jiān)督，必然會(huì)揭露一部分人的違法違紀(jì)行為，就要對(duì)其追究法律責(zé)任，依法查處和懲辦，但這不是行政監(jiān)督的根本目標(biāo)。二、我國行政監(jiān)督的難點(diǎn)與重點(diǎn)：官僚主義和腐敗當(dāng)代行政管理中還存在著嚴(yán)重的官僚主義和腐敗現(xiàn)象，這些現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了社會(huì)主義法制建設(shè)，損害人民權(quán)利，破壞社會(huì)主義和諧，由此克服官僚主義和腐敗是當(dāng)前行政監(jiān)督的重點(diǎn)和難點(diǎn)，溫家寶答中外記者問時(shí)也說，

7、“當(dāng)前最大的危險(xiǎn)就是腐敗”，此病不除，其他的就無法更好的解決。官僚主義是一種思想作風(fēng)。官僚主義者往往不了解下情，脫離實(shí)際，獨(dú)斷專行。官僚政治是專制政治的副產(chǎn)物和補(bǔ)充物②。中國幾千年封建專制主義制度的存在，使官僚主義的惡風(fēng)延續(xù)至今，影響深遠(yuǎn)。官僚主義的危害對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)和法制文明建設(shè)，有不可評(píng)量的損失。如何克服官僚主義，我想天之本在國、國之本在家、家之本在身，在制度進(jìn)行調(diào)整的同時(shí)關(guān)鍵是加強(qiáng)自身建設(shè)和監(jiān)督，從黨員教育、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作方法、健全黨和國家民主生活、加強(qiáng)黨和國家檢查工作等方面來克服。但在

8、根本上，中國的官僚政治，必得在作為其社會(huì)基礎(chǔ)的封建體制清除了，必得在作為其官與民對(duì)立的社會(huì)身份關(guān)系洗脫了，從而必得讓人民，讓一般工農(nóng)大眾，普遍地自覺自動(dòng)起來，參加并主導(dǎo)著政治革新運(yùn)動(dòng)了，那才是它真正壽終正寢的時(shí)候③。與官僚主義相伴隨的是腐敗問題。國家之?dāng)?，由官邪也，官之失德，寵賂章也。腐敗現(xiàn)象是各級(jí)群眾和組織，特別是令無權(quán)無勢(shì)的老百姓深惡痛絕的事情。但由于中國封建思想殘余影響、黨員干部素質(zhì)參差不齊、資產(chǎn)階級(jí)利己思想和腐朽生活方式的腐蝕，同時(shí)由于管理方面的漏洞、民主與法制不健全，使得