對(duì)我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的思考——以社區(qū)服務(wù)為例

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1、對(duì)我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的思考——以社區(qū)服務(wù)為例　　論文關(guān)鍵詞：社區(qū)　城市社區(qū)建設(shè)　社區(qū)服務(wù)　　論文摘要：社區(qū)，從其外來意義上主要是指處于同一地理位置的人們共同工作和生活的社會(huì)團(tuán)體。滕尼斯最早使用此概念，而真正傳人我國(guó)并開始進(jìn)行發(fā)展，則是20世紀(jì)80～90年代。對(duì)中國(guó)這樣的人口大國(guó)來說，社區(qū)發(fā)展是一個(gè)極其巨大的系統(tǒng)工程，且隨著我國(guó)社會(huì)體制的轉(zhuǎn)軌，相當(dāng)多的問題就突顯了出來，因此，進(jìn)行社區(qū)建設(shè)勢(shì)在必行。從社區(qū)服務(wù)這一角度出發(fā)，客觀評(píng)述我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展的狀況，并認(rèn)為切實(shí)做到提高政府資金投入和發(fā)展社區(qū)服務(wù)的多元化水平，才是社區(qū)服務(wù)建

2、設(shè)的首要任務(wù)。.L.編輯?！　?我國(guó)社區(qū)制的提出　　1．1政策背景　　社區(qū)概念是在2O世紀(jì)30年代引進(jìn)我國(guó)的。然而真正廣泛使用卻始于1986年。改革開放之初，為推進(jìn)城市社會(huì)福利工作改革，民政部特別引入了社區(qū)概念。并于l991年在相關(guān)政策中提出了“社區(qū)建設(shè)”的概念。l998年，在原民政部基層政權(quán)建設(shè)司的基礎(chǔ)上設(shè)立基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司。20O1年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見，由此帶來了社區(qū)建設(shè)在全國(guó)城市中轟轟烈烈地開展起來¨。　　1．2發(fā)展社區(qū)制的必然要求　　我國(guó)社區(qū)制是在原有單位制和街居制基礎(chǔ)上

3、轉(zhuǎn)變而來的，它的出現(xiàn)改變了傳統(tǒng)城市的基層管理體制和形式，具有必然性。　　1．2．1社會(huì)整合的必然要求　　改革以后，我國(guó)原有的單位制逐步走向解體，由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”和“社區(qū)人”。社區(qū)與人們關(guān)系越來越緊密。而如下崗失業(yè)人員大幅增加、老齡化等等帶來的眾多社會(huì)問題，都增加了城市基層管理的負(fù)擔(dān)。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的目標(biāo)，就必然要求社區(qū)制的發(fā)展?！　?．2．2實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的要求　　馬克思主義認(rèn)為，社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)是人的發(fā)展，促進(jìn)人的發(fā)展是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。人是社區(qū)的主體，與社區(qū)緊密相連。發(fā)展社區(qū)制是全面建設(shè)小康社會(huì)，建設(shè)物質(zhì)

4、文明并發(fā)展精神文明，從而滿足人的全面發(fā)展的必然要求。　　1．2．3發(fā)展基層黨組織建設(shè)的必然要求　　社區(qū)制的實(shí)行可以使基層黨組織從過去諸多行政負(fù)擔(dān)中得到緩解，使黨的工作真正做到面向社區(qū)、融人社區(qū)，從而有利于基層工作的開展。是建設(shè)發(fā)展基層黨組織，鞏固黨執(zhí)政地位的必然要求?！　?社區(qū)及社區(qū)服務(wù)的概念　　2．1社區(qū)及城市社區(qū)的定義　　最早提出“社區(qū)”概念的是德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯，他用“社區(qū)”表示一種由同質(zhì)人口組成、關(guān)系密切、守望相助、疾病相扶、富有人情味的社會(huì)團(tuán)體引。　　鄭杭生對(duì)社區(qū)做了如下定義：“社區(qū)是進(jìn)行一定的社會(huì)活動(dòng)，具有某種

5、互動(dòng)關(guān)系和共同文化維系力度人類群體及其活動(dòng)領(lǐng)域”。美國(guó)學(xué)者G．A．希萊里把社區(qū)定義為“包含著那些具有一個(gè)或多個(gè)共同性要素以及在同一地理區(qū)域保持社會(huì)接觸的人群”?！　】梢哉f，由于社會(huì)學(xué)者研究角度的差異，社會(huì)學(xué)界對(duì)于其概念尚無統(tǒng)一的定義。然而相比其他幾種定義，滕尼斯的社區(qū)定義偏重人的情感上的歸屬，而現(xiàn)在的定義更多在人所居住的特定地域上有所側(cè)重。也就是說，騰氏所指的社區(qū)本質(zhì)內(nèi)涵是一個(gè)心理共同體，而現(xiàn)今所指的則是地域共同體。相應(yīng)的，城市社區(qū)就是指“在特定區(qū)域內(nèi)，由從事各種非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的密集人口所組成的社會(huì)”?！　?．2城市社區(qū)服務(wù)的

6、概念　　社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容，引領(lǐng)著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。簡(jiǎn)言之，社區(qū)服務(wù)是指在政府的資助和扶持下，根據(jù)居民的不同需求，由政府、社區(qū)內(nèi)的各種法人社團(tuán)、機(jī)構(gòu)、志愿者所提供的具有社會(huì)福利性和公益性的社會(huì)服務(wù)以及居民之間的互助性服務(wù)。主要包括：　　1)社區(qū)福利性服務(wù)。其對(duì)象主要針對(duì)老年人殘疾人群體。主要包括老年人的收養(yǎng)和寄托、老年群體文化生活、殘疾人康復(fù)、以及兒童寄托服務(wù)等此外，還有為社區(qū)心理障礙群體提供的服務(wù)，比如心理咨詢、診治服務(wù)等。以及其它一些生活綜合服務(wù)項(xiàng)目?！　?)區(qū)行政性服務(wù)，即針對(duì)社區(qū)居民提供的解決生活中的難題的

7、服務(wù)。主要包括家政管理、婚喪嫁娶、子女教育輔導(dǎo)等等方面，屬于有償和無償兩種形式相結(jié)合的服務(wù)。　　3)社區(qū)商業(yè)性服務(wù)。指一些提供營(yíng)業(yè)性的服務(wù)的方式，比如社區(qū)小賣部、理發(fā)室等等。目的是拾遺補(bǔ)缺，方面居民，是社區(qū)服務(wù)的拓展或輻射?！　?城市社區(qū)建設(shè)及社區(qū)服務(wù)的基本狀況　　3．1國(guó)外城市社區(qū)建設(shè)的基本狀況：　　20世紀(jì)初，美國(guó)開始關(guān)注社區(qū)發(fā)展問題，并且初步形成社區(qū)組織，6O年代就已經(jīng)形成基本社區(qū)運(yùn)作框架。2O世紀(jì)60年代，美國(guó)為解決城市貧困人口，以社區(qū)為單位展開消滅貧困的運(yùn)動(dòng)J。并通過社區(qū)的運(yùn)作，很好地將社區(qū)福利服務(wù)和居民的廣泛參

8、與有機(jī)結(jié)合起來。在公私機(jī)構(gòu)協(xié)助下，動(dòng)員社區(qū)內(nèi)的一切資源，解決社區(qū)內(nèi)的各種問題，提高全社區(qū)居民的福利和生活質(zhì)量?！　∵M(jìn)人21世紀(jì)，各國(guó)政府和國(guó)際組織日益把社區(qū)建設(shè)放在越來越重要的位置上，以社區(qū)為單位，通過政府、民間組織和個(gè)人參與，以公私投人、公私合營(yíng)等方式進(jìn)行建設(shè)?？陀^上的確使一些社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的問題得到