我國城市社區(qū)服務(wù)走向思考

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1、我國城市社區(qū)服務(wù)走向思考摘要：人的社會生活不是抽象的社會存在，當人們在參與社會生活過程中的利益與需要達到一定的深度和廣度，而社會又能在滿足人們利益和需要過程中提供某種條件時，個人與社會之間的聯(lián)系就因此更加緊密。從這個意義上說，社區(qū)服務(wù)是現(xiàn)代社會條件下個人同社會之間的連接體。人們需要在社區(qū)解決日常生活涉及的各種利益和需要。關(guān)鍵詞：社區(qū)服務(wù)建構(gòu)走向社區(qū)服務(wù)泛指為滿足社區(qū)成員物質(zhì)生活與精神生活需要而進行的社會性服務(wù)活動。長期以來，我國的社區(qū)服務(wù)以政府部門（具體為民政部門）為主導(dǎo)，是社會保障體系的組成部分，具有明顯的福利性質(zhì)。近幾年來，城市的人口結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，城市居民對社區(qū)服務(wù)的

2、需求呈現(xiàn)出總量大、種類繁、層次多的新特點。在對我國廣州等7個大城市進行的一項調(diào)查中，七成以上的家庭表示需要更多更好的社會化社區(qū)服務(wù)，其范圍涉及食、住、行、工、學、醫(yī)、娛、境、安等居民生活的各個方面。與此同時，在我國經(jīng)濟體制改革和城市管理體制改革不斷推進的背景下，社區(qū)需要承接越來越多的政治、文化、甚至行政功能。從經(jīng)濟學的角度分析，傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)模式中（福利性及政府主導(dǎo)），市場經(jīng)濟條件下的社區(qū)服務(wù)質(zhì)量難以提高，這是因為對無償服務(wù)需求過大，就不可能存在過高的質(zhì)量要求；在服務(wù)的對象上，受政府財力的限制，公益性社區(qū)服務(wù)的受益方只能是社區(qū)中的弱勢群體，這與當前社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的要求相違背；在具體操作層

3、次，由市、區(qū)兩級政府號召，街道為主體，居委會負責規(guī)劃組織這一模式的弊端也日益暴露出來。因此，無論是從社區(qū)服務(wù)的供需矛盾還是從社區(qū)承接的政治文化功能的角度考慮，傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)模式似乎已經(jīng)走到了盡頭。社區(qū)服務(wù)關(guān)系到社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的成效，政府不能撒手不管，但怎么管，如何平衡社區(qū)中不同人群的利益，如何滿足居民多層次的社區(qū)服務(wù)需求就成為擺在各級政府面前的一個現(xiàn)實問題。一，社區(qū)服務(wù)的建構(gòu)解決這一難題的根本途徑在于將市場機制引入社區(qū)服務(wù)，由居民自主選擇和購買所需的社區(qū)服務(wù)。依照性質(zhì)、運作方式的不同，將社區(qū)服務(wù)劃分為社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)事業(yè)。社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)是以市場為導(dǎo)向,以滿足社區(qū)居民物質(zhì)生活和精神生

4、活水平需求為目的,通過以居民組織體系為載體的盈利性質(zhì)的社會服務(wù)業(yè)，是城市第三產(chǎn)業(yè)的組成部分；社區(qū)服務(wù)事業(yè)則是指在政府倡導(dǎo)和扶持下，為滿足社區(qū)成員的各種需求，依托街道和居委會發(fā)揮社會各方面力量開展的具有社會公益性質(zhì)的居民服務(wù)業(yè)，是社會保障的一部分。從大的方向上講，社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)與社區(qū)服務(wù)事業(yè)都圍繞居民的物質(zhì)需求和精神需求展開，其服務(wù)范圍和目的是一致的。但社區(qū)服務(wù)事業(yè)與社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)又有明顯區(qū)別：一是服務(wù)的性質(zhì)，社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)以盈利為目的，社區(qū)服務(wù)事業(yè)則具有明顯的福利性；二是服務(wù)的主體，社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)主體是具有獨立法人地位的企業(yè)，按市場規(guī)則運作。社區(qū)服務(wù)事業(yè)的組織者則主要是政府；三是服務(wù)的對象和

5、重點，社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)趨向于選擇盈利較高的行業(yè)，主要的服務(wù)對象是社區(qū)中收入較高的群體，更加關(guān)注人們在文化、娛樂等精神方面的需求。社區(qū)服務(wù)事業(yè)的社會保障功能則決定了社區(qū)服務(wù)事業(yè)主要針對社區(qū)中的弱勢群體展開，主要是給予居民物質(zhì)生活方面的保障；四在變動性上。社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)內(nèi)容與社區(qū)服務(wù)需求間存在互動關(guān)系，隨著社會需求的變化而變化，服務(wù)的內(nèi)容和形式更加多樣。這樣，社區(qū)服務(wù)的對象從“三無”人員擴大到社區(qū)全體居民，服務(wù)內(nèi)容從單一的生活服務(wù)擴大到包括精神關(guān)懷等多元化服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量和水平由低到高，服務(wù)組織方式由零散的便民利民服務(wù)到連鎖化網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。兩類社區(qū)服務(wù)各司其職，各展所長，并行不悖，相輔相成，統(tǒng)一于

6、社區(qū)服務(wù)業(yè)中。二，社區(qū)服務(wù)企業(yè)面臨的困境目前，社區(qū)服務(wù)企業(yè)在我國不少大中城市相繼出現(xiàn)，其中不少正向網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化方向積極延伸，顯示出旺盛的生命力，如北京力邁、上海百幫、江蘇正章等。但在社區(qū)服務(wù)企業(yè)進行空間拓展和規(guī)模擴張的同時，資金、組織、教育、輿論又成為企業(yè)成長的“瓶頸”因素，具體表現(xiàn)在：1，資金不足。盡管社區(qū)服務(wù)有廣闊的市場空間，但由于利潤率較低、管理難度較大，多數(shù)大企業(yè)不愿進入，故社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)資金匱乏；其次是目前銀行風險意識增強，貸款發(fā)放的條件更加嚴格；另外，在社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，企業(yè)間的直接融資渠道一時難以建立。資金不足不僅直接影響社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴展，還可能促使企業(yè)采取不規(guī)范

7、的融資方式，容易引發(fā)法律糾紛，導(dǎo)致資金成本上升。為緩解資金不足的狀況，可考慮設(shè)立社區(qū)服務(wù)發(fā)展基金，以直接或間接方式扶持社區(qū)服務(wù)企業(yè)，同時12全文查看鼓勵風險投資等多種投資方式或投資渠道。2，組織缺位。我國的社區(qū)服務(wù)目前處于缺位管理的狀況，不僅不便于政府管理引導(dǎo)，也使企業(yè)疲于與環(huán)衛(wèi)、消防等部門打交道，但真正遇到矛盾糾紛時又不知道該找誰。因此，一方面應(yīng)盡快確定主管社區(qū)服務(wù)企業(yè)的部門，職責在于管理企業(yè)和規(guī)范企業(yè)行為、維護市場秩