加快農(nóng)村客運發(fā)展的指導(dǎo)意見

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1、加快農(nóng)村客運發(fā)展的指導(dǎo)意見關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村客運發(fā)展的指導(dǎo)意見近年來，隨著農(nóng)村交通建設(shè)的快速推進(jìn)，全市農(nóng)村客運得到較快發(fā)展，農(nóng)村群眾出行難有效緩解。但由于公路通行條件低，農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是安保設(shè)施不夠完善，部分鄉(xiāng)村有路無車通行的情況還較為突出，農(nóng)村客運線路開行經(jīng)常中斷的情況仍然存在。為更好地解決農(nóng)村群眾出行問題，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村道路客運的通知》（川辦發(fā)〔2007〕8號）、省政府安委會《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村道路交通安全工作的通知》（川安委〔2011〕1號）及市政

2、府辦公室《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村客運的實施意見》（廣安府辦發(fā)〔2007〕65號）精神，特提出如下指導(dǎo)意見。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，不斷滿足農(nóng)村群眾出行需求的總體要求，按照政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與、市場運作、政策扶持、示范推廣、把握標(biāo)準(zhǔn)、確保安全和以運助農(nóng)、以運促農(nóng)、以運興農(nóng)的工作思路，加快推進(jìn)農(nóng)村客運發(fā)展，建立布局合理、暢通有序、安全便捷的城鄉(xiāng)客運X絡(luò)，為加快農(nóng)村發(fā)展、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟提供堅實基礎(chǔ)。二、發(fā)展目標(biāo)（一）總體目標(biāo)。十二五期末，已列入農(nóng)村公路建設(shè)計劃的

3、農(nóng)村公路行政村通達(dá)率達(dá)l00%，農(nóng)村公路通暢率達(dá)85%，符合條件的農(nóng)村公路全部開行客運車輛。（二）具體目標(biāo)。1．著力打通斷頭路，實現(xiàn)道路聯(lián)X閉環(huán)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村、行政村至行政村公路通達(dá)深度。十二五期間，發(fā)展、改造和完善農(nóng)村客運線路202條，新投放農(nóng)村客運車輛1000輛。2．各中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建成等級客運站，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有簡易客運站，通客車的行政村建有港灣式車站或招呼站。十二五期間，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級站22個，簡易站14個，招呼站422個。3．運輸裝備水平明顯提高，適合農(nóng)村路況和適應(yīng)農(nóng)民出行需求的農(nóng)村客運車輛普遍

4、推廣使用。4．改善農(nóng)村道路運輸條件，建立客運安全保障體系，滿足農(nóng)村群眾方便、安全出行需求。三、發(fā)展原則（一）政府主導(dǎo)、市場運作原則。各區(qū)市縣作為發(fā)展農(nóng)村客運的責(zé)任主體，要認(rèn)真組織編制農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃，制訂發(fā)展舉措，加大對農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，積極引導(dǎo)企業(yè)和社會資本投入農(nóng)村客運經(jīng)營，形成政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，社會參與，市場運作的農(nóng)村客運發(fā)展格局。（二）統(tǒng)一規(guī)劃、穩(wěn)步實施原則。以縣為單位編制農(nóng)村道路客運發(fā)展規(guī)劃，并按照規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村客運發(fā)展。要在穩(wěn)定現(xiàn)有城鄉(xiāng)道路客運基礎(chǔ)上，重點發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行

5、政村、行政村至行政村的支線客運，逐步提高農(nóng)村客運通達(dá)深度，增加覆蓋率。（三）以人為本、方便安全原則。根據(jù)農(nóng)村道路通暢條件，采取線路延伸、新增運力等方式和開行片區(qū)車、趕場車等靈活的運行模式開通農(nóng)村線路，滿足大多數(shù)群眾尤其是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村群眾出行乘車需求。堅持以人為本，將農(nóng)村客運安全放在突出位置，強化對農(nóng)村道路客運車輛安全通行條件和車輛技術(shù)條件的把關(guān)，落實經(jīng)營者安全主體責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全監(jiān)管責(zé)任，確保農(nóng)村客運安全。（四）突出重點、維護穩(wěn)定原則。重點加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)村道路客運發(fā)展，國省縣主干道原則上不新規(guī)劃農(nóng)村客運線路和

6、新增車輛。嚴(yán)格界定農(nóng)村客運經(jīng)營范圍，平衡不同經(jīng)營者之間的利益關(guān)系，有效避免客運經(jīng)營矛盾，確保秩序良好和行業(yè)穩(wěn)定。（五）疏堵結(jié)合、以疏為主原則。強化非法客運整治，結(jié)合農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、客運通行條件，積極引導(dǎo)非法客運經(jīng)營者經(jīng)營合法客運，以減輕整治非法客運的壓力。（六）政策扶持、優(yōu)化服務(wù)原則。針對農(nóng)村客運客源不穩(wěn)定、經(jīng)營效益差的實際，區(qū)市縣政府要出臺財政補貼等扶持政策，主動為經(jīng)營者排憂解難，努力為農(nóng)村客運創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。四、發(fā)展舉措（一）編制發(fā)展規(guī)劃。各區(qū)市縣政府要結(jié)合現(xiàn)有農(nóng)村道路條件和線X布局、鄉(xiāng)

7、鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平和人口狀況，在開展對農(nóng)村客運現(xiàn)狀調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，組織編制或修訂完善本地農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要以構(gòu)建農(nóng)村客運X絡(luò)為總體目標(biāo)，與路、站、運、管、安一體化發(fā)展相結(jié)合，與區(qū)域干線公路X相銜接，與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)以及新農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)以人為本、服務(wù)三農(nóng)的基本宗旨。（二）界定線路類型。農(nóng)村客運是指縣境內(nèi)或者毗鄰縣之間至少有一端在鄉(xiāng)村的客運線路。根據(jù)農(nóng)村客運線路起迄地不同，將農(nóng)村客運線路劃分為縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含行政村，下同）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含行政村，下同）、行政村至行政村三個類別?？h

8、城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)村客運一類線路，縣城至行政村為農(nóng)村客運二類線路，行政村至行政村為農(nóng)村客運三類線路。（三）創(chuàng)新運行模式。圍繞開得起，留得住，有效益的基本要求，實行靈活多樣化的運行模式，大力推行以公司化管理為主導(dǎo)的農(nóng)村客運多元化管理模式，不斷滿足群眾出行乘車需求。對農(nóng)村客運一類農(nóng)村線路，可采取定線運行模式，也可根據(jù)道路條件、客流量等情況，推行公交化運行模式，或定線直達(dá)與公交化相結(jié)合的運行模式。對于二、三類農(nóng)村客運線路，可采取以建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）為中心的區(qū)域化、片區(qū)化