供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路與任務(wù)

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1、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基本思路和重點(diǎn)任務(wù)2016年7月供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會議（2015.11.10）首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和五大政策支柱2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議（2015.12.15）明確“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第12次會議（2016.1.26）研究五大任務(wù)工作方案思路中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第13次會議（2016.5.16）研究五大任務(wù)工作方案宏觀政策的理論邏輯與框架宏觀政策的目的：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)發(fā)展區(qū)分兩個維度：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定長期經(jīng)濟(jì)增長短期經(jīng)濟(jì)平衡和穩(wěn)定長期經(jīng)濟(jì)增長的決定因素經(jīng)

2、濟(jì)潛在增長能力勞動：包括企業(yè)家活動和管理活動，勞動力數(shù)量與質(zhì)量，人力資本積累資本：資本存量和結(jié)構(gòu)，折舊率技術(shù)：全要素生產(chǎn)率短期經(jīng)濟(jì)平衡的決定因素總供給由潛在增長率決定，短期內(nèi)是固定的短期波動主要取決于需求側(cè)：投資、消費(fèi)、出口需求高于或低于潛在增長率導(dǎo)致產(chǎn)出缺口從需求側(cè)到供給側(cè)片面依賴短期需求管理的問題結(jié)構(gòu)扭曲，高負(fù)債，環(huán)境問題需求結(jié)構(gòu)的升級中等收入群體擴(kuò)大，需求從價(jià)格敏感型變?yōu)橘|(zhì)量敏感型潛在增長能力的下降和質(zhì)量不足人口結(jié)構(gòu)變化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資本積累飽和，低價(jià)低質(zhì)惡性競爭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本思路當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有周期性、總量

3、性問題，但結(jié)構(gòu)性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)。根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。提升供給體系質(zhì)量和效率，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)健康發(fā)展。使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，更好滿足人民日益提升的物質(zhì)文化需求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大支柱宏觀政策要穩(wěn)產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)微觀政策要活改革政策要實(shí)社會政策要托底宏觀政策要穩(wěn)堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為經(jīng)濟(jì)

4、結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。積極的財(cái)政政策要加大力度，實(shí)行減稅政策，階段性提高財(cái)政赤字率，在適當(dāng)增加必要的財(cái)政支出和政府投資的同時，主要用于彌補(bǔ)降稅帶來的財(cái)政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，為結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境，降低融資成本，保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增長，擴(kuò)大直接融資比重，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，完善匯率形成機(jī)制。產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)準(zhǔn)確定位經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方向，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，激活存量增長動力，著力補(bǔ)齊短板，加快綠色發(fā)展，積極利用外資，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大對外投資推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)

5、代化、加快制造強(qiáng)國建設(shè)、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平等，推動形成新的增長點(diǎn)。微觀政策要活堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，完善市場環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)潛能，在制度上政策上營造寬松的市場經(jīng)營和投資環(huán)境，營造商品自由流動、平等交換的市場環(huán)境。產(chǎn)權(quán)保護(hù)，穩(wěn)定預(yù)期，增強(qiáng)信心改革政策要實(shí)加大力度推動重點(diǎn)領(lǐng)域改革落地，加快推進(jìn)對經(jīng)濟(jì)增長有重大牽引作用的國有企業(yè)、財(cái)稅體制、金融體制等改革。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)動地方積極性，允許地方進(jìn)行差別化探索，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神。（江蘇、河北、重慶、深圳）社會政策要托底守住民生底線，做好就業(yè)和社會保障工

6、作，切實(shí)保障群眾基本生活。要更好發(fā)揮社會保障的社會穩(wěn)定器作用，把重點(diǎn)放在兜底上，保障基本公共服務(wù)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革近期重點(diǎn)任務(wù)“三去一降一補(bǔ)”去產(chǎn)能去庫存去杠桿降成本補(bǔ)短板去產(chǎn)能按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。依法為實(shí)施市場化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，加快破產(chǎn)清算案件審理。提出和落實(shí)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項(xiàng)獎補(bǔ)等政策，資本市場要配合企業(yè)兼并重組。盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置

7、工作。要嚴(yán)格控制增量，防止新的產(chǎn)能過剩。去庫存按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。落實(shí)戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長期租房的預(yù)期和需求。明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口。發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)

8、化企業(yè)。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當(dāng)降低商品住房價(jià)格，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。要取消過時的限制性措施。去杠桿依法處置信用違約。有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做好地方政府存量債務(wù)置換工作，完善全口徑政府債務(wù)管理，改進(jìn)地方政府債券發(fā)行辦法。加強(qiáng)全方位監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為，開展