農(nóng)戶土地承包權(quán)退出意愿及其影響因素研究

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1、農(nóng)戶土地承包權(quán)退出意愿及其影響因素研究摘要：近年來(lái)，中央有關(guān)文件提出要積極穩(wěn)妥地開(kāi)展農(nóng)村土地承包權(quán)退出試點(diǎn)，并且反復(fù)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地退出要尊重農(nóng)民意愿。對(duì)湖北省三個(gè)縣市的調(diào)查結(jié)果表明：對(duì)于土地承包權(quán)退出，總體看來(lái)農(nóng)戶的意愿不甚強(qiáng)烈，但具有一定的潛在需求。調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，農(nóng)戶土地承包權(quán)退出意愿的影響因素是復(fù)雜多樣的，戶主的年齡、健康狀況、文化程度、種地年數(shù)，家庭的人口數(shù)量、經(jīng)營(yíng)的土地面積、城鎮(zhèn)是否有住房以及家庭的社會(huì)資源狀況等都對(duì)土地承包權(quán)退出意愿有一定的影響，其中戶主能力較差、家庭負(fù)擔(dān)較重、社會(huì)支持較少的農(nóng)戶退出意愿更弱。在

2、農(nóng)戶土地承包權(quán)退出問(wèn)題上，應(yīng)該充分尊重農(nóng)民的意愿，發(fā)揮集體的主導(dǎo)作用，確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建完善的支持體系。中國(guó)4/vie　　關(guān)鍵詞：土地承包權(quán)；退出意愿；影響因素　　基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“家庭承包責(zé)任制約束下農(nóng)業(yè)機(jī)械化的動(dòng)力機(jī)制、發(fā)展路徑和政策選擇研究”（13CJL053）；中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“基于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略需求的財(cái)政管理體制改革研究”（CU16Z02007）；華中師范大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)智庫(kù)成果培育專項(xiàng)項(xiàng)目“以供給側(cè)改革為契機(jī)加快推進(jìn)湖北農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展研究”（CU16ZK01

3、9）、“新常態(tài)下促進(jìn)湖北省農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究”（CU16ZK016）　　中圖分類號(hào)：F301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A：1003-854X（2017）04-0036-05　　改革開(kāi)放之初，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在保證農(nóng)村土地集體所有權(quán)的前提下，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及農(nóng)村人口的劇烈變動(dòng)，農(nóng)村土地承包權(quán)的固化逐步顯現(xiàn)出其弊端，如很多地區(qū)存在土地碎片化問(wèn)題，不適應(yīng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和有效流轉(zhuǎn)的要求；大量農(nóng)民進(jìn)城落戶使得承包地“撂荒”現(xiàn)象日益嚴(yán)重，造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)；等等

4、。在此背景下，近年來(lái)我國(guó)一些地區(qū)，如重慶、陜西、廣東、浙江、四川等，在現(xiàn)有制度框架下開(kāi)展了農(nóng)村土地承包權(quán)有償退出的零星探索。2015年8月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》中明確提出“穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)戶承包地有償退出試點(diǎn)”，其后出臺(tái)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》、《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016―2020年）》、《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》都重申：要積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民土地承包權(quán)有償退出試點(diǎn)。農(nóng)村土地承包權(quán)退出獲得政策上的“合法性”，開(kāi)始正式進(jìn)入政府的議事日程?！　∨c土地流轉(zhuǎn)是對(duì)承包地

5、經(jīng)營(yíng)權(quán)的讓渡不同，土地退出是農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)的放棄。在城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系未完全對(duì)接的前提下，農(nóng)戶退出作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)的土地具有較大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，中央文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村土地退出要注意保護(hù)農(nóng)民利益、尊重農(nóng)民意愿。那么，目前農(nóng)民到底是否愿意退出土地承包權(quán)？農(nóng)民的退地意愿受到哪些因素的影響？農(nóng)民退出土地會(huì)出現(xiàn)什么后果，又需要采取什么應(yīng)對(duì)措施？這些問(wèn)題亟待研究和解決。如何順應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)和農(nóng)民愿望，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，使農(nóng)地退出試點(diǎn)取得預(yù)期的效果，是我們面臨的重要課題?！　∫?、數(shù)據(jù)來(lái)源與樣本統(tǒng)計(jì)　　2016年10月17―

6、24日，我們對(duì)湖北省3個(gè)縣市的農(nóng)戶土地承包權(quán)退出意愿及其影響因素進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。我們從湖北省共計(jì)102個(gè)縣級(jí)單位中，按照縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平抽取了3個(gè)樣本縣市：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的仙桃市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中等的監(jiān)利縣，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的竹溪縣。之后，我們將樣本縣市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按戶均農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金降序排列，隨機(jī)抽取4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隨后在每個(gè)鄉(xiāng)隨機(jī)抽取2個(gè)村。最后，在每個(gè)樣本村，根據(jù)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的土地面積大小，隨機(jī)抽取15―20個(gè)農(nóng)戶作為樣本農(nóng)戶。最終有效樣本包括3個(gè)縣、12個(gè)鄉(xiāng)、24個(gè)村的362個(gè)農(nóng)戶?！　「鶕?jù)抽樣調(diào)查和深度訪談的情況，我

7、們從戶主的年齡、健康狀況、文化程度、種地年數(shù)、政治面貌和家庭的人口數(shù)量、城鎮(zhèn)有無(wú)住房、經(jīng)營(yíng)土地面積、年收入等方面對(duì)樣本的基本信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，具體情況詳見(jiàn)表1?！　《?、農(nóng)戶土地承包權(quán)退出意愿分析　　關(guān)于農(nóng)戶土地承包權(quán)退出意愿，我們?cè)O(shè)計(jì)了這樣幾個(gè)問(wèn)題：“如果政策允許，您是否愿意退出家庭承包的土地？”“如果將承包地退給本村村民，您希望以什么價(jià)格退出？”“如果是退給親戚，您希望以什么價(jià)格退出？”“如果村社集體永久性回收土地，您能接受什么補(bǔ)償方式？”“如果是每個(gè)月給養(yǎng)老金（或者工資），您能接受的最低數(shù)額是多少？”“如果是一次性買斷，

8、您能接受的最低數(shù)額是多少？”根據(jù)對(duì)這些問(wèn)題的回答，我們將農(nóng)戶土地承包權(quán)退出意愿分列為如下幾個(gè)方面：　　（一）總體意愿　　由表2可以看出，愿意退出土地承包權(quán)的農(nóng)戶的比例為24.3%，不愿意退出的比例為75.7%。可見(jiàn)，有3/4以上的農(nóng)戶不愿意退出土地承包權(quán)。這跟之前學(xué)者們調(diào)查研究的結(jié)果基本一致。①　?。ǘ?duì)象偏好