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1、論高校后勤的社會(huì)化改革[摘要]高校后勤社會(huì)化改革既是我國(guó)高等教育體制改革的一項(xiàng)重大舉措，也是加強(qiáng)與改進(jìn)高校后勤管理與服務(wù)的系統(tǒng)化工程。隨著改革的不斷深入，高校后勤已成為深化教育改革的重要力量，雖然從目前情況來(lái)看，后勤社會(huì)化改革已取得了相當(dāng)大的成績(jī)，但也暴露了一系列的問(wèn)題。 [關(guān)鍵詞]高校管理后勤工作社會(huì)化改革 一、后勤投資多元化問(wèn)題 1.許多高校在新校區(qū)建設(shè)中，一般重視教學(xué)科研、基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)投入，對(duì)后勤設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，校方迫于資金的困難，一般采用多元投融資的辦法。這的確解決了校方新校區(qū)建設(shè)資金不
2、足問(wèn)題，使許多高校將多年無(wú)法實(shí)現(xiàn)的夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，但不可回避的是許多投資開(kāi)發(fā)商在投資回報(bào)率比較穩(wěn)定的高校后勤服務(wù)市場(chǎng)的同時(shí)，也取得了后勤服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，因此后勤市場(chǎng)出現(xiàn)了多頭管理的市場(chǎng)格局。 但同時(shí)不可避免地帶來(lái)了多頭管理的一些弊端，無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督。如某大學(xué)由于食堂由投資商開(kāi)發(fā)建造并負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，在服務(wù)中，因價(jià)格、質(zhì)量等問(wèn)題，學(xué)生意見(jiàn)很大，但學(xué)校無(wú)法插手，管理困難。在新校區(qū)的后勤管理中，如何處理好學(xué)校與投資者、經(jīng)營(yíng)管理者的利益矛盾，在明晰產(chǎn)權(quán)的過(guò)程中如何處理融資渠道、投資回報(bào)、經(jīng)營(yíng)收益與大局穩(wěn)定的關(guān)系
3、，這成為新校區(qū)管理中棘手的新問(wèn)題?！ ?.隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)漸趨成熟，社會(huì)服務(wù)行業(yè)不可避免地進(jìn)入校內(nèi)，與校內(nèi)后勤實(shí)體競(jìng)爭(zhēng)。然而開(kāi)發(fā)商畢竟“重商輕教”，把經(jīng)濟(jì)效益放在首位，而學(xué)生卻將其管理行為全算在學(xué)校及后勤的頭上?！ ¤b于以上兩種情況，我認(rèn)為，學(xué)校的后勤服務(wù)市場(chǎng)可以由學(xué)校按照教育規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律的要求進(jìn)行調(diào)控，學(xué)校通過(guò)市場(chǎng)手段，可以選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)、調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，也可以通過(guò)明確的合同條款及嚴(yán)密的監(jiān)督，控制企業(yè)的不規(guī)范行為，引導(dǎo)企業(yè)降低成本、提高服務(wù)質(zhì)量，更好地體現(xiàn)“姓教”的特點(diǎn)。 要做好從招標(biāo)到簽約、監(jiān)管等一系列工
4、作。目前，很多高校已經(jīng)開(kāi)放了校內(nèi)后勤服務(wù)市場(chǎng)，取得了超出想象的好效果，受到了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和廣大師生的普遍好評(píng)。這就說(shuō)明，新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制比高校自辦后勤更能體現(xiàn)“姓教”的特點(diǎn)?！ 《?、后勤社會(huì)化改革認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)問(wèn)題 1.學(xué)校過(guò)早地把未注冊(cè)的后勤實(shí)體看作“外人”，把雙方利益對(duì)立起來(lái)。后勤社會(huì)化不能錯(cuò)誤地理解成是學(xué)校與后勤分家，而是讓后勤成家立業(yè)，盡快完成三步大跨越，由“學(xué)校養(yǎng)后勤”到“后勤養(yǎng)自己”，最終發(fā)展到“后勤養(yǎng)學(xué)?！?，這是后勤社會(huì)化改革成功的關(guān)鍵。后勤實(shí)體是學(xué)校發(fā)展的主要保障，后勤實(shí)體搞的好，主要受
5、益的是學(xué)校，后勤實(shí)體搞不好，受害的還是學(xué)校。對(duì)后勤實(shí)體斤斤計(jì)較、刻薄無(wú)情，貌似對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)，實(shí)質(zhì)上違背學(xué)校根本利益。因此，在過(guò)渡期內(nèi)，學(xué)校必須兌現(xiàn)扶持承諾。 2.認(rèn)為后勤服務(wù)應(yīng)當(dāng)是純公益福利性的。認(rèn)為我國(guó)是窮國(guó)家辦大教育，國(guó)家財(cái)力有限，只能提供低水平的、最基本的“公益性福利性”服務(wù)。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，純粹公益性福利性服務(wù)弊端明顯，效率效益差，并不可取。不花錢(qián)的服務(wù)，享受者不太當(dāng)回事，提供方得不到利益，也不會(huì)盡心去做。服務(wù)，只有以經(jīng)濟(jì)為紐帶，才能產(chǎn)生最佳效果?！ ?.認(rèn)為后勤服務(wù)樣樣都要收錢(qián)，學(xué)校對(duì)劃給后
6、勤實(shí)體的資產(chǎn)設(shè)備統(tǒng)統(tǒng)收費(fèi)，即使屬于公益性項(xiàng)目也不例外。這樣的極端做法必然導(dǎo)致增加成本，價(jià)格上升，這對(duì)學(xué)生與后勤實(shí)體都不利，剛剝出去的后勤實(shí)體本來(lái)實(shí)力就不行，對(duì)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)很不熟悉，很快就陷入困境，對(duì)走向社會(huì)化產(chǎn)生消極影響?！ ?.認(rèn)為后勤資產(chǎn)都要“保值增值”。后勤資產(chǎn)“保值增值”的前提是用于經(jīng)營(yíng)，“保值增值”，要看具體經(jīng)營(yíng)什么項(xiàng)目，由什么人來(lái)經(jīng)營(yíng)。后勤資產(chǎn)“保值增值”的后果是增加了服務(wù)成本，提高了服務(wù)價(jià)格，增加了師生負(fù)擔(dān)。因此，用于基本生活服務(wù)的后勤資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)盡量降低服務(wù)成本和價(jià)格，體現(xiàn)公益性福利性，不應(yīng)盲目提倡
7、資產(chǎn)“保值增值”。用于高檔服務(wù)、特殊服務(wù)，或?yàn)樯贁?shù)人服務(wù)的后勤資產(chǎn)，可以要求“保值增值”。 5.認(rèn)為后勤改革是不是不搞了。個(gè)別高校后勤改革走了回頭路，促使一些人對(duì)后勤社會(huì)化方向產(chǎn)生懷疑，對(duì)深化后勤改革態(tài)度不堅(jiān)定，存在幻想，消極等待教育部出臺(tái)新的改革政策。從某種意義上說(shuō)，沒(méi)有明確政策，但允許大膽探索，其實(shí)就是一種機(jī)遇，等政策出臺(tái)了，發(fā)展機(jī)遇也就不多了。三、收費(fèi)價(jià)格政策問(wèn)題 目前，高校后勤社會(huì)化改革中實(shí)行的價(jià)格政策主要有： 1.按市場(chǎng)機(jī)制收費(fèi)服務(wù)的價(jià)格政策。這項(xiàng)政策要求將高校后勤納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，對(duì)高校內(nèi)部
8、的后勤服務(wù)價(jià)格，可按照不同需求的檔次，實(shí)行不同的服務(wù)價(jià)格，是經(jīng)濟(jì)效益在改革實(shí)踐中的必然體現(xiàn)。 2.保持高校后勤服務(wù)價(jià)格總水平基本穩(wěn)定政策。這項(xiàng)政策要求在政府和高校調(diào)控下，認(rèn)真嚴(yán)肅地對(duì)待價(jià)格、質(zhì)量與學(xué)生承受能力的問(wèn)題，把價(jià)格總水平的增長(zhǎng)幅度保持在師生可以承受的范圍內(nèi)?！ ?.政府福利和優(yōu)惠價(jià)格政策。政府通過(guò)這項(xiàng)政策，讓后勤繼續(xù)享受稅費(fèi)減免的優(yōu)惠政策，后勤把政府給予的優(yōu)惠政策，體現(xiàn)在價(jià)格制定上，以保障
