非關(guān)稅壁壘對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的影響與對(duì)策

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　　非關(guān)稅壁壘對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的影響與對(duì)策[論文關(guān)鍵詞]非關(guān)稅壁壘綠色貿(mào)易壁壘W(wǎng)TO基本原則　　[論文摘要]近期以來(lái)，關(guān)稅壁壘一直是各國(guó)限制進(jìn)口以保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的習(xí)慣性做法。在貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系問(wèn)題受到國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注的背景下，無(wú)論是WTO的與貿(mào)易相關(guān)的環(huán)境措施，還是多邊環(huán)境協(xié)定的與環(huán)境相關(guān)的貿(mào)易措施，它們都有一個(gè)主要的載體，那就是綠色壁壘。加強(qiáng)對(duì)綠色壁壘這一新興貿(mào)易壁壘的概念及其影響國(guó)際貿(mào)易的機(jī)制與效應(yīng)的研究無(wú)疑具有重要的理論意義。　　　　　　一、引言　　非關(guān)稅壁壘早在資本主義發(fā)展初期就已出現(xiàn)，但普遍建立和實(shí)施卻是在本世紀(jì)30年代以后。當(dāng)時(shí)世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，各資本主義國(guó)家為了緩和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的矛盾，對(duì)進(jìn)口的限制愈加嚴(yán)格，一方面高筑關(guān)稅壁壘，另一方面采取各種各樣的非關(guān)稅壁壘措施限制他國(guó)商品的進(jìn)入。 　　近些年雖然WTO逐漸發(fā)揮越來(lái)越大的調(diào)控作用，但同時(shí)非關(guān)稅壁壘還在不斷增強(qiáng)。近年來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易事業(yè)的發(fā)展，越來(lái)越受到嚴(yán)重的非關(guān)稅壁壘的限制、侵?jǐn)_和打擊。而綠色壁壘是指一國(guó)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和公眾健康以及本國(guó)產(chǎn)品、市場(chǎng)而設(shè)置的各種強(qiáng)有力的環(huán)境保護(hù)措施、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等?！　　　《?、綠色貿(mào)易壁壘對(duì)世界貿(mào)易的影響　　隨著綠色壁壘的加速發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)內(nèi)加快了制訂和實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的步伐，在國(guó)際上則極力主張將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)簽與貿(mào)易措施掛鉤，限制不符合其環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)口，這對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生了很大影響，貿(mào)易壁壘有增無(wú)減。發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色壁壘非常反感，雙方常常發(fā)生激烈爭(zhēng)論。這種情形時(shí)常對(duì)全球環(huán)境治理產(chǎn)生干擾。針對(duì)這一問(wèn)題，有些學(xué)者提出，建立一個(gè)世界環(huán)境組織，可以使世界貿(mào)易組織排除掉環(huán)境問(wèn)題的干擾，消除發(fā)達(dá)國(guó)家利用環(huán)境壁壘的前提和借口。還有些學(xué)者甚至認(rèn)為建立一個(gè)世界環(huán)境組織將對(duì)世界貿(mào)易組織起制約和平衡的作用。　　　　三、綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響　　（一）綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的沖擊 　　在我國(guó)加入世貿(mào)組織之前，綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)的影響還不是非常明顯，人們甚至認(rèn)為中國(guó)的產(chǎn)品尤其是一些農(nóng)產(chǎn)品、紡織品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品具有明顯價(jià)格優(yōu)勢(shì)，入世后將會(huì)有光明的前景。然而現(xiàn)實(shí)情況卻是讓人始料未及的，據(jù)有關(guān)部門(mén)估算，自2002年以來(lái)，國(guó)外的技術(shù)壁壘，特別是“綠色壁壘”，造成我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的直接和間接損失已達(dá)100多億美元，相當(dāng)于我國(guó)近年來(lái)水產(chǎn)品、畜禽、蔬菜水果的年出口額。蔬菜水果的年出口額。例如，2004年，歐盟禁止我國(guó)動(dòng)物源性產(chǎn)品進(jìn)口一案就涉及我國(guó)94家企業(yè)，貿(mào)易金額達(dá)6.23億美元。一些出口市場(chǎng)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一的企業(yè)，還將因此次事件瀕臨破產(chǎn)境地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些企業(yè)中涉及的勞動(dòng)力近5萬(wàn)人，歐盟的禁令還殃及十幾萬(wàn)農(nóng)戶因上述出口企業(yè)無(wú)法全部履行合同而遭受經(jīng)濟(jì)損失?！　。ǘ┚G色壁壘對(duì)中國(guó)出口貿(mào)易的影響　　1．對(duì)出口商品結(jié)構(gòu)的影響 　　污染密集度高的產(chǎn)品一般是發(fā)達(dá)國(guó)家綠色壁壘所集中針對(duì)的相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)品，例如化學(xué)成品及相關(guān)產(chǎn)品、農(nóng)藥等。一直以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)化學(xué)原料和農(nóng)藥的出口制定了不少環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易限制措施，而且，最新的動(dòng)態(tài)表明，這方面的綠色壁壘將進(jìn)一步加深。以歐盟為例，2003年底歐盟《未來(lái)化學(xué)品政策戰(zhàn)略》已經(jīng)提交歐洲議會(huì)審議，該白皮書(shū)一旦通過(guò)并實(shí)施，中國(guó)將至少有700多種出口歐盟的化學(xué)品面臨注冊(cè)、評(píng)估、許可等考驗(yàn)。近年來(lái)，綠色壁壘成為影響中國(guó)化學(xué)品和農(nóng)藥出口的最主要的因素?！　?．對(duì)出口商品成本和數(shù)量的影響　　農(nóng)產(chǎn)品及食品出口受到綠色壁壘顯著影響的主要包括茶葉、蔬菜、動(dòng)物肉類(lèi)產(chǎn)品等。2002年以來(lái)，由于歐盟和日本先后改變或增多對(duì)我國(guó)茶葉出口的農(nóng)藥殘留檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)或項(xiàng)目，我國(guó)以浙江省為主的茶葉出口遭遇“綠色壁壘”，對(duì)歐盟和日本的茶葉出口全線下降。2004年1月10月，浙江省對(duì)歐盟出口所占比重由去年的4.1%降為2.2%。而對(duì)日本出口茶葉也呈明顯下降趨勢(shì)，出口所占比重由去年的13.9%降為9.6%，約為0.95萬(wàn)噸和2000萬(wàn)美元的金額，分別下降23.1%和30.7%。2002年，日本不斷對(duì)蔬菜等中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫，造成了中國(guó)蔬菜對(duì)日本出口的大幅下降。根據(jù)中國(guó)海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，僅2006年前7個(gè)月，我國(guó)保鮮蔬菜和暫時(shí)保藏的蔬菜對(duì)日本出口分別下降了20%至29%?！　　　∷?、我國(guó)應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的措施　?。ㄒ唬┱{(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè) 　　應(yīng)根據(jù)成本優(yōu)勢(shì)的變化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極開(kāi)發(fā)和出口綠色產(chǎn)品，使我國(guó)的出口貿(mào)易向有利于生態(tài)環(huán)境綠色化方向發(fā)展。近年來(lái)，隨著環(huán)保技術(shù)和生活水平的提高，一個(gè)發(fā)展?jié)摿薮蟮男屡d產(chǎn)業(yè)(綠色產(chǎn)業(yè))方興未艾。這種以環(huán)境和資源保護(hù)為核心的產(chǎn)業(yè)正推動(dòng)著綠色產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與綠色市場(chǎng)的形成。據(jù)預(yù)測(cè)，綠色產(chǎn)品在未來(lái)的10年內(nèi)將主導(dǎo)世界主要工業(yè)市場(chǎng)。（二）實(shí)施綠色高科技戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量　　政府和企業(yè)應(yīng)達(dá)成共識(shí)，采取有力手段，實(shí)施綠色高科技戰(zhàn)略，增加科技投入，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展綠色技術(shù)，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的綠色產(chǎn)品，以沖破國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的貿(mào)易空間。首先，國(guó)家應(yīng)對(duì)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的高技術(shù)含量的綠色產(chǎn)品給予扶持，實(shí)施優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其加入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)行列。其次，要利用有利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡的綠色技術(shù)改造或取代傳統(tǒng)技術(shù)。各級(jí)政府應(yīng)該支持企業(yè)建立綠色技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，搞好綠色技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，并積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)綠色技術(shù)，搞好消化、吸收、創(chuàng)新和推廣?！　。ㄈ┩晟浦袊?guó)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證制度 　　中國(guó)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證制度是從1994年5月17日中國(guó)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證委員會(huì)成立之日起開(kāi)始的。但中國(guó)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證制度與IS014000系列環(huán)境管理國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證制度相比，還存在很大差距。今后中國(guó)在積極推廣ISO14000系列環(huán)境管理國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證制度的同時(shí)，要注意我國(guó)環(huán)境標(biāo)志中產(chǎn)品生產(chǎn)污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全性能標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)與15014000系列的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)接軌，并抓好我國(guó)環(huán)境標(biāo)志的雙邊、多邊國(guó)際互認(rèn)。目前，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品還沒(méi)有國(guó)際統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)環(huán)境標(biāo)志的雙邊、多邊國(guó)際互認(rèn)，可以增強(qiáng)我國(guó)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的國(guó)際有效性，使我國(guó)通過(guò)認(rèn)證的企業(yè)產(chǎn)品順利進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)?！　。ㄋ模┙⒕G色壁壘的預(yù)警機(jī)制 　　發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色壁壘具有不斷發(fā)展的性質(zhì)，總的趨勢(shì)是標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，內(nèi)容越來(lái)越復(fù)雜，要及時(shí)了解綠色壁壘的最新變化，把握其發(fā)展方向，及時(shí)向出口企業(yè)告警。行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮作用，通過(guò)國(guó)外使館、貿(mào)易機(jī)構(gòu)、媒體等各種途徑，廣泛收集歐盟各國(guó)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求，并對(duì)資料進(jìn)行整理，建立綠色壁壘信息中心和數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)信息管理和技術(shù)交流工作，預(yù)測(cè)和把握其發(fā)展趨向，及時(shí)把信息提供給相關(guān)企業(yè)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的公共技術(shù)的研究，建立咨詢點(diǎn)，便于企業(yè)掌握發(fā)達(dá)國(guó)家綠色消費(fèi)浪潮的基本趨勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)則要加強(qiáng)調(diào)查新形勢(shì)下出現(xiàn)的一些檢驗(yàn)檢疫問(wèn)題，研究現(xiàn)行的國(guó)際環(huán)保規(guī)范和國(guó)際公約，大量收集國(guó)內(nèi)外疫情資料，趨利避害，防止他們利用現(xiàn)有國(guó)際公約及多邊貿(mào)易體系環(huán)境規(guī)范不合理地制造綠色壁壘?！　　　?/p>