有關(guān)海洋油污損害賠償?shù)默F(xiàn)實與理性思考

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1、有關(guān)海洋油污損害賠償?shù)默F(xiàn)實與理性思考二十多年來,海上船舶溢油事故頻發(fā),油污損害賠償?shù)臓幾h不斷,其核心的問題是賠償范圍的認(rèn)定,特別是漁業(yè)資源中長期損失的賠償問題,從國際到國內(nèi),從理論到實踐,對此不同的觀點或針鋒相對,或含糊不清,一直沒有得到很好地解決。筆者結(jié)合海洋油污損害賠償案件的審判實踐,欲針對油污損害中漁業(yè)資源的中長期損失的賠償,分別從目前的海事司法實務(wù)和今后完備法制兩個方面提出如下看法和意見,供同仁們參考。一、關(guān)于海洋油污中長期損失賠償?shù)乃痉ㄔ瓌t目前海事審判實踐中,關(guān)于油污損害賠償范圍的爭議主要集中于油污損害的中長期損失的請

2、求是否應(yīng)予以支持。早在廣東湛江1997年“海成”　　有關(guān)海洋油污損害賠償?shù)默F(xiàn)實與理性思考二十多年來,海上船舶溢油事故頻發(fā),油污損害賠償?shù)臓幾h不斷,其核心的問題是賠償范圍的認(rèn)定,特別是漁業(yè)資源中長期損失的賠償問題,從國際到國內(nèi),從理論到實踐,對此不同的觀點或針鋒相對,或含糊不清,一直沒有得到很好地解決。筆者結(jié)合海洋油污損害賠償案件的審判實踐,欲針對油污損害中漁業(yè)資源的中長期損失的賠償,分別從目前的海事司法實務(wù)和今后完備法制兩個方面提出如下看法和意見,供同仁們參考。一、關(guān)于海洋油污中長期損失賠償?shù)乃痉ㄔ瓌t目前海事審判實踐中,關(guān)于油污

3、損害賠償范圍的爭議主要集中于油污損害的中長期損失的請求是否應(yīng)予以支持。早在廣東湛江1997年“海成”輪油污損害賠償糾紛案的審理過程中就出現(xiàn)分歧,一審采納專家意見,認(rèn)為中長期損失不屬于《1969年國際油污損害民事責(zé)任公約》規(guī)定的賠償范圍,駁回了原告對中長期損失的請求。二審認(rèn)為,上述公約沒有表明對中長期損失是否賠償?shù)膽B(tài)度,油污以及清除油污造成的二次污染破壞了海洋原先的生態(tài)環(huán)境,從而造成漁業(yè)資源種類、數(shù)量及組成的改變,導(dǎo)致漁業(yè)資源長期逐漸衰退,這種影響在海洋環(huán)境中可持續(xù)數(shù)年甚至十幾年,即漏油影響漁業(yè)生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源的時間是較長的。該

4、損失是持續(xù)的,屬于《1969年國際油污損害民事責(zé)任公約》所規(guī)定的滅失和損害。因此應(yīng)按照恢復(fù)原狀所需費用來折價賠償,即賠償?shù)慕痤~應(yīng)大體相當(dāng)于使受損水域恢復(fù)到原來的生態(tài)狀況所需的費用,因此,該中長期損失應(yīng)予賠償。在以后的油污損害賠償糾紛案中,廣東省高級人民法院也繼續(xù)對中長期損失的請求予以支持。主張中長期損失不應(yīng)列入油污損害賠償范圍的主要理由有:(1)中長期損失數(shù)額巨大,一般為資源損失,索賠的權(quán)利主體為國家。而近期損失及其他直接損失數(shù)額小,索賠主體多為單位或個人,這類損失的賠償直接關(guān)系到有關(guān)單位和個人的生產(chǎn)與生活,涉及面廣,社會影響大

5、。如果允許對中長期損失賠償,數(shù)額巨大的中長期損失將與數(shù)額較小的近期損失一起平等參與油污責(zé)任限制基金的分配,結(jié)果眾多的近期損失的索賠主體只能得到很少的補(bǔ)償,從而導(dǎo)致事實上不公平;(2)中長期損失多是將來的預(yù)計損失,而不是現(xiàn)時的、客觀的、已發(fā)生的損失;(3)特別是目前油污損害賠償糾紛案中當(dāng)事人或有關(guān)部門對中長期損失的調(diào)查預(yù)測方法、手段不科學(xué),調(diào)查結(jié)果不準(zhǔn)確,中長期損失索賠的事實依據(jù)不足。筆者認(rèn)為,在目前法律沒有作限制性規(guī)定的情況下,原則上中長期損失作為油污損失的一種形態(tài),法院應(yīng)當(dāng)判決責(zé)任人予以賠償。理由是:(1)完全賠償是民事賠償?shù)?/p>

6、基本原則,《民法通則》、《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、我國加入的《1969年國際油污損害民事責(zé)任公約》均沒有特別限制污染造成中長期損失的賠償。我國《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條第一款只是規(guī)定,污染責(zé)任人“對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。”《1969年國際油污損害民事責(zé)任公約》將“油污損害賠償”限定為“由于船舶逸出或排放油類后,在運(yùn)油船舶本身以外因污染而產(chǎn)生的滅失或損害,并包括預(yù)防措施的費用以及由于采取預(yù)防措施而造成的進(jìn)一步滅失或損害?！痹摱x并沒有排除中長期損失賠償之意,中長期損失與近期損失相比,不能說是直接與間接之分,而

7、是損失表現(xiàn)的時間長短。(2)我國《民法通則》第一百三十四條列舉的承擔(dān)民事責(zé)任的十種形式中,適用于環(huán)境污染的有五種,即:停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復(fù)原狀、賠償損失。這里不論及其他責(zé)任形式,只談恢復(fù)原狀?；謴?fù)原狀是指將損害的財產(chǎn)或權(quán)利基本上回復(fù)到被侵害前的狀態(tài)。環(huán)境被污染后恢復(fù)原狀是必要的,是可能的,符合民事責(zé)任制度的宗旨。由于環(huán)境污染具有潛在性與漸進(jìn)性,有的污染損害短時間內(nèi)不可能立即發(fā)現(xiàn),或不能短時間內(nèi)立即恢復(fù),一般來講,油污污染的中長期損害是客觀存在的,污染責(zé)任人有義務(wù)將受污染的環(huán)境恢復(fù)到污染前的狀態(tài),包括補(bǔ)償并消除中長期

8、損害。如果法院判令污染責(zé)任人恢復(fù)受污染環(huán)境的原狀(主要是治理中長期損害),一方面,如果責(zé)任人不具體履行恢復(fù)原狀的義務(wù),法院難以具體強(qiáng)制責(zé)任人履行,但法院可責(zé)令責(zé)任人支付治理費用,補(bǔ)償損失;另一方面,責(zé)任人往往不愿曠日持久地治理受污環(huán)境的中長期損害,受害人又多傾向