“三農(nóng)”仍是農(nóng)村改革的重中之重

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1、“三農(nóng)”仍是農(nóng)村改革的重中之重中國(guó)改革從農(nóng)村起步，以農(nóng)村為突破口。30年實(shí)踐證明，改革給農(nóng)村注入了強(qiáng)大的活力，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯、徘徊或下降的局面，取得了舉世矚目的成就。強(qiáng)有力地支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與翻番，保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的順利運(yùn)行；中國(guó)人民不僅解決了溫飽，而且正由溫飽向小康、富裕生活邁進(jìn)；中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，貧窮落后的舊農(nóng)村正向富裕發(fā)達(dá)的新農(nóng)村轉(zhuǎn)變；探索出一條建設(shè)具有中國(guó)特色的、由自給半自給經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的道路。回顧中國(guó)農(nóng)村改革之所以取得如此巨大的成功，筆者

2、認(rèn)為主要有四大原因：一是確立了農(nóng)民是農(nóng)村改革與發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體，極大地激發(fā)了農(nóng)民改革的積極性和生產(chǎn)熱情，20世紀(jì)70年代末以推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為序幕的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革就是農(nóng)民的創(chuàng)造。二是確立了生產(chǎn)關(guān)系變革的正確理念。改革以前，由于不顧生產(chǎn)力的發(fā)展水平，單憑主觀(guān)意愿盲目變革生產(chǎn)關(guān)系，形成一套僵化的經(jīng)營(yíng)管理體制，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力遭到極大的破壞，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處于崩潰的邊緣。因此，改革必須在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域找到一種既符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)又符合中國(guó)國(guó)情并適合生產(chǎn)力發(fā)展水平的生產(chǎn)關(guān)系，建立新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體

3、制，家庭聯(lián)產(chǎn)承包基本經(jīng)營(yíng)制度就應(yīng)運(yùn)而生了。三是確立了解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力是改革的要?jiǎng)?wù)。生產(chǎn)力是最活躍的因素，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。只有農(nóng)村生產(chǎn)力提高了，農(nóng)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮了，農(nóng)民手中有錢(qián)了，農(nóng)村一切事業(yè)就好辦了。所以，改革以來(lái)，從政策上、投入上、科技上以及管理機(jī)制上大力推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和提高，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了前所未有的大發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收、農(nóng)村實(shí)現(xiàn)持續(xù)進(jìn)步的關(guān)鍵因素。四是確立了以“三農(nóng)”為本的改革方針。農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問(wèn)題是事關(guān)中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)

4、成敗的根本問(wèn)題，也是事關(guān)農(nóng)村改革成敗的根本問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)村穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有社會(huì)的全面穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步；沒(méi)有農(nóng)民的小康，就不可能有全中國(guó)人民的小康；沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化?！叭r(nóng)”的這種特殊性質(zhì)，決定了“三農(nóng)”在中國(guó)的特殊地位，這就是黨中央為什么把“三農(nóng)”作為全黨工作重中之重的真諦所在?！　　　≈袊?guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)在“三農(nóng)”，而解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重點(diǎn)、難點(diǎn)又在城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)。改革以前，在高度集中的管理體制下，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村相對(duì)來(lái)講是分割進(jìn)行的，致

5、使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈典型二元結(jié)構(gòu)的特征。一是由城市市民組成的城市社會(huì)，一是由農(nóng)村農(nóng)民組成的農(nóng)村社會(huì)。在這兩個(gè)封閉社會(huì)里，不僅催生出二元的政策結(jié)構(gòu)和二元的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，而且還形成了以戶(hù)籍制度為分水嶺的二元就業(yè)制度、二元社保制度、二元教育制度、二元公共投入制度等一系列二元社會(huì)體制。隨著城鄉(xiāng)體制改革的全面鋪開(kāi)和逐步深化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互滲透和發(fā)展，二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)格局雖逐步被打破，但由此帶來(lái)的城鄉(xiāng)差距的矛盾、貧富懸殊的矛盾、區(qū)域社會(huì)結(jié)構(gòu)的矛盾不僅沒(méi)有得到解決，而且還有擴(kuò)大的趨勢(shì)。這些差距與矛盾不解決，建設(shè)共同富裕

6、與和諧社會(huì)的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村改革促進(jìn)了“三農(nóng)”的發(fā)展和變化；“三農(nóng)”問(wèn)題的進(jìn)一步有效解決又有賴(lài)于農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化。那么，面對(duì)“三農(nóng)”，我們從30年農(nóng)村改革中應(yīng)該吸取哪些啟迪呢?　　　　一、繼續(xù)高度重視農(nóng)業(yè)　　　　農(nóng)業(yè)是農(nóng)民賴(lài)以生存、農(nóng)村賴(lài)以繁榮、國(guó)民經(jīng)濟(jì)賴(lài)以發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位必須大力加強(qiáng)，決不能有所放松或削弱。農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有很大約束力，農(nóng)業(yè)上不去，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要受阻。中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求農(nóng)業(yè)必須持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，既不能停滯徘徊，更不能滑坡下降。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的最有效辦法就

7、是又好又快地加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是著力建設(shè)10－12億畝旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。影響農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的因素很多，有政策的、投入的、科技的和自然的，那么什么是最主要的呢?馬克思曾說(shuō)過(guò)“土地是財(cái)富之母”。耕地是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的載體，耕地的質(zhì)量與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出關(guān)系極大，根據(jù)中國(guó)的國(guó)情在耕地上大做文章尤為必要。相關(guān)估計(jì)表明，近5年全國(guó)糧食作物因生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、抵御自然災(zāi)害能力差，年均造成的損失375億公斤左右。中國(guó)現(xiàn)在大概有9～10億畝耕地種糧食，不到30%的耕地高產(chǎn)田生產(chǎn)的糧食幾乎占總產(chǎn)量的一半，顯然是中低產(chǎn)田

8、影響了糧食總產(chǎn)增長(zhǎng)幅度的提升。對(duì)人多地少的中國(guó)來(lái)說(shuō)，提高耕地的利用率和產(chǎn)出率就顯得特別重要。對(duì)此，建議國(guó)家要出“重拳”，出臺(tái)一個(gè)大型建設(shè)項(xiàng)目，把中低產(chǎn)田改造為旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。根本抓住了，基礎(chǔ)打好了，不僅使糧食安全和農(nóng)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)有了可靠保證，而且為調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供了更大的空間。二是著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)質(zhì)量。建議國(guó)家對(duì)農(nóng)村水源、能源、道路、交通、電網(wǎng)、通信、文化等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行重點(diǎn)投入和配套建設(shè)，改變農(nóng)村臟亂差的落后面貌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“田園清