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《堅持三農重中之重地位深入推進農村改革及發(fā)展》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在工程資料-天天文庫。
1、堅持三農重中之重地位深入推進農村改革及發(fā)展黨的十八大報告中，解決好三農問題是全黨工作重中之重的思想沒有改變。農業(yè)始終是國民經濟發(fā)展的基礎，特別是對于世界大國來說，農業(yè)強大是國家強盛的根本。美國作為世界上最強大的國家，其農業(yè)競爭力也是世界最強的。我國要實現(xiàn)中華民族偉大復興，就必須建立起強大的農業(yè)，由目前的農業(yè)大國向未來的農業(yè)強國邁進。十八大堅持三農重中之重的地位，具有深遠的戰(zhàn)略意義。加快我國農業(yè)現(xiàn)代化進程，必須進一步強化政府的引導和推動作用，堅持改革和發(fā)展兩手抓，兩手都要硬。農業(yè)發(fā)展要進一步完善政策體系發(fā)展政策要著眼于保障國家糧食安全和重要農產品供給，實
2、現(xiàn)農民收入到2020年翻番目標。當前重點是完善農業(yè)補貼制度、加強農產品價格調控和強化農業(yè)基礎設施。農業(yè)補貼要克服路徑依賴，強化政策對農業(yè)生產的促進作用目前，農業(yè)補貼發(fā)放過于分散，政策的邊際激勵效應已經很小。對于規(guī)模經營主體來說，目前基本沒有得到補貼,而由于其經營規(guī)模大、商品化率高，一旦給予補貼，對生產的刺激作用將十分顯著。因此農業(yè)補貼增量應當不再“撒胡椒面”，而要向規(guī)模經營主體等新型主體傾斜，以充分發(fā)揮政策效應。與此同時，要將補貼總量與國家財政實力增長掛鉤。近年來農民人均純收入基本上每年都以超過10%的名義增長率快速上漲，如果農業(yè)補貼總量不能達到這個增
3、速，就意味著農業(yè)補貼收入在農民人均純收入中的比重是下降的。要繼續(xù)大幅增加農業(yè)補貼規(guī)模，爭取將轉移性收入占農民人均純收入的比重每年提高0.5?1個百分點，到2020年提高到12%?15%。農產品價格調控要擴大調控品種，完善調控手段要穩(wěn)步提高糧食最低收購價，不僅要覆蓋上漲的農業(yè)生產成本，而且要使種糧收益增速超過農民人均純收入增速。從長遠來看，還需要進一步提髙種糧收益，才能滿足遏制“非糧化”傾向的需要。要探索鮮活農產品價格調控機制，目前，這個領域仍比較薄弱。鮮活農產品價格波動大多具有區(qū)域性、短暫性特征，因此調控不能只針對上市環(huán)節(jié)，而應當將目標前移，在農產品上
4、市前就盡量消除價格波動的因素。應當建立健全鮮活農產品產地信息發(fā)布制度，引導農民合理安排生產結構，避免產量大起大落；支持重點產區(qū)建設產地批發(fā)市場,完善冷鏈物流設施，加快農產品流通速度，調節(jié)上市檔期；引導農民和專業(yè)合作社開拓市場渠道，發(fā)展訂單農業(yè)，培育農產品流通協(xié)會和經紀組織，建立穩(wěn)定的供銷關系。農業(yè)基礎設施建設要拓寬資金渠道，完善建設和管護機制改變農業(yè)靠天吃飯的局面，實現(xiàn)農業(yè)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展,是轉變農業(yè)發(fā)展方式的重點。據(jù)測算，改造一畝中低產田可增產糧食80公斤。按中低產田占耕地總面積70%計算，將現(xiàn)有中低產田全部改造，可使糧食增產1000億公斤以上；按改
5、造一畝中低產田需要1200元計算，共需投入1.5萬億元。這對于提高糧食綜合生產能力，以及消耗過剩的鋼鐵和水泥產能，都具有重要意義。在目前大中城市基礎設施逐漸趨于飽和的情況下，應當將固定資產投資重點轉向農田水利建設，既能夠繼續(xù)發(fā)揮投資拉動經濟的作用，也不會引發(fā)重復建設和通貨膨脹。應當編制高標準農田建設規(guī)劃，建立穩(wěn)定的資金來源渠道，制定統(tǒng)一的補助和建設標準，整建制推進高標準農田建設；深化農業(yè)基礎設施產權制度改革，吸引民間資本參與經營性農業(yè)基礎設施建設，鼓勵農民群眾參與基礎設施管護。農村改革要有利于強化對農業(yè)農村的扶持農村改革的目的是改變不適應農業(yè)生產力發(fā)展
6、的體制機制，解除制度束縛，激發(fā)內在增長力，強化外在推動力。當前，要著力推動三方面改革。農村土地制度改革要實行承包權和經營權分離，推動土地經營權流轉將承包經營權界定為獨立的承包權和經營權，承包權長久不變，通過確權、登記、頒證，穩(wěn)定農民對承包權的預期，保障其財產收益；經營權可由農民按依法自愿有償原則進行流轉。探索完善承包權和經營權的物權功能，允許農戶以經營權抵押貸款或入股成立農業(yè)生產合作社，允許作為集體經濟組織成員的農戶繼承承包權。推廣實物計租、租金動態(tài)調整、土地入股保底分紅等利益分配辦法,穩(wěn)定土地流轉關系。農業(yè)組織制度改革要加快培育新型經營主體，提高農業(yè)
7、生產組織化程度新型經營主體與傳統(tǒng)分散經營的小農戶有本質不同，農業(yè)生產更注重商品化，更自覺運用科技和節(jié)約成本，生產的專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化水平更高，是我國未來農業(yè)生產的中堅力量。對于專業(yè)大戶、家庭農場等規(guī)模經營主體，關鍵是出臺針對性的補貼政策，如發(fā)放種糧大戶專項補貼、提高農機購置補貼和農業(yè)保險保費補貼比例等。對于農民專業(yè)合作社，關鍵是探索開展農民專業(yè)合作社貸款，鼓勵涉農擔保公司、龍頭企業(yè)為其提供貸款擔保，幫助其解決資金難題，同時減免營業(yè)稅和所得稅，建立符合合作社特點的會計制度。對于龍頭企業(yè)和工商資本，關鍵是監(jiān)督其從事農業(yè)生產經營，避免“非農化”，
8、鼓勵其將經營收益合理返還農民。農村金融制度改革要培育互助合作金融組織，探索農村產權抵押制度互助
