行政管理革新促安全生產(chǎn)

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1、行政管理革新促安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程,是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的基本條件,是社會(huì)文明進(jìn)步和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要標(biāo)志。安全生產(chǎn)是公共安全的組成部分,是社會(huì)安定和諧的重要因素,安全生產(chǎn)監(jiān)管是社會(huì)管理的重要內(nèi)容,是政府履行社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能的基本任務(wù)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》(國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào))施行以來(lái),我國(guó)安全生產(chǎn)依法行政工作取得了豐碩成果,在推動(dòng)安全發(fā)展、施行依法治安、實(shí)現(xiàn)依法興安、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面,起到了十分重要的促進(jìn)和保障作用。目前,涉及安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)以及國(guó)家部門規(guī)章已有100多件,地方性

2、法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件逐步完善,約有幾百件之多,安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系初步建立。通過(guò)實(shí)施安全生產(chǎn)依法行政工作,制定和健全了安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件,基本實(shí)現(xiàn)了安全監(jiān)管監(jiān)察部門職責(zé)依法確立,機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)推進(jìn),行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范,安全保障能力日益增強(qiáng),為安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定、明顯好轉(zhuǎn)提供了重要的制度保障。但是,我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到,安全監(jiān)管監(jiān)察部門推進(jìn)依法行政工作形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻,任務(wù)非常艱巨?！　⌒姓芾砀镄麓侔踩a(chǎn)安全生產(chǎn)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程,是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的基本條件,是社會(huì)文明進(jìn)步和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要標(biāo)志。安全生產(chǎn)是公共

3、安全的組成部分,是社會(huì)安定和諧的重要因素,安全生產(chǎn)監(jiān)管是社會(huì)管理的重要內(nèi)容,是政府履行社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能的基本任務(wù)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》(國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào))施行以來(lái),我國(guó)安全生產(chǎn)依法行政工作取得了豐碩成果,在推動(dòng)安全發(fā)展、施行依法治安、實(shí)現(xiàn)依法興安、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面,起到了十分重要的促進(jìn)和保障作用。目前,涉及安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)以及國(guó)家部門規(guī)章已有100多件,地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件逐步完善,約有幾百件之多,安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系初步建立。通過(guò)實(shí)施安全生產(chǎn)依法行政工作,制定和健全了安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件,基本實(shí)現(xiàn)了安全

4、監(jiān)管監(jiān)察部門職責(zé)依法確立,機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)推進(jìn),行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范,安全保障能力日益增強(qiáng),為安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定、明顯好轉(zhuǎn)提供了重要的制度保障。但是,我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到,安全監(jiān)管監(jiān)察部門推進(jìn)依法行政工作形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻,任務(wù)非常艱巨。主要表現(xiàn)在:一是法制體系缺乏科學(xué)性和完整性?，F(xiàn)有的安全生產(chǎn)立法,是體制轉(zhuǎn)型時(shí)期的安全生產(chǎn)立法。安全監(jiān)管體制幾經(jīng)變化,立、改、廢等立法活動(dòng)頻繁,安全生產(chǎn)法律法規(guī)穩(wěn)定性較差,法律、法規(guī)及規(guī)章之間銜接不夠、內(nèi)容有重復(fù)交叉現(xiàn)象。行政法規(guī)、規(guī)章的制定應(yīng)急性、臨時(shí)性較多,尚未全面落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和政府決策相結(jié)合的法制建設(shè)機(jī)制,無(wú)形

5、中降低了法規(guī)質(zhì)量及其適用性,缺乏法律體系的整體設(shè)計(jì)和完整性。二是執(zhí)行法律不嚴(yán)問(wèn)題比較突出。在嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法律方面仍存在兩個(gè)問(wèn)題,一方面是理解和把握安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章精神不全面、不到位,導(dǎo)致寬嚴(yán)不一、主客體偏差,“重實(shí)體輕程序”、超過(guò)法定時(shí)限的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,甚至用“下位法”頂替“上位法”,使法律的規(guī)制作用降低;另一方面,該制訂規(guī)范性文件的不按程序制訂,怕麻煩、圖省事,甚至用上級(jí)指導(dǎo)性文件、一般性文件作為法律法規(guī)加以運(yùn)用,主次顛倒、本末倒置。三是行政執(zhí)法工作任務(wù)艱巨。一方面責(zé)任意識(shí)淡薄,工作不嚴(yán)作風(fēng)不實(shí)。少數(shù)安全監(jiān)管人員責(zé)任意識(shí)淡薄,沒(méi)有真正樹(shù)立“安全第一”法治意識(shí),工作嚴(yán)不

6、起來(lái)、落實(shí)不下去,各項(xiàng)規(guī)章制度更多是寫在紙上,掛在口頭上,落實(shí)不到行動(dòng)上,責(zé)任意識(shí)淡薄。安全檢查流于形式,即便對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患,也有時(shí)以口頭或書面形式責(zé)令整改,沒(méi)有對(duì)整改情況跟蹤監(jiān)督,更沒(méi)有采取果斷措施消除安全隱患。另一方面,執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不到位、執(zhí)法違法甚至徇私枉法的情況也時(shí)有發(fā)生。在執(zhí)法監(jiān)察和事故調(diào)查處理中,違反規(guī)定濫用行政裁量權(quán),對(duì)該處罰的不處罰或處罰過(guò)輕、該移交刑事司法的用行政處罰,或妨礙事故調(diào)查處理和不執(zhí)行事故處理決定的行為;個(gè)別具有行政許可審批權(quán)的監(jiān)管人員在審查行政許可、頒發(fā)許可征以及前置審批過(guò)程中違規(guī)收取企業(yè)或安全中介機(jī)構(gòu)的好處或費(fèi)用,接受企業(yè)提供的財(cái)物或

7、宴請(qǐng)等違法違紀(jì)行為,從而放松發(fā)證條件,亂發(fā)安全生產(chǎn)行政許可,或在培訓(xùn)考核發(fā)證方面把關(guān)不嚴(yán),存在亂發(fā)證、亂收費(fèi)現(xiàn)象;干預(yù)插手安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及安全生產(chǎn)行政許可、監(jiān)督執(zhí)法、中介活動(dòng)等行為;違反統(tǒng)一市場(chǎng)原則和國(guó)家或省規(guī)定,擅自設(shè)置準(zhǔn)入門檻或搞地方保護(hù)等問(wèn)題。這些問(wèn)題雖不帶普遍性,但有代表性。四是法制素養(yǎng)有待提高。一些安全監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維、法律手段解決安全生產(chǎn)工作突出矛盾和重大問(wèn)題的能力不強(qiáng),有些行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高,依法辦事的水平和遵紀(jì)守法的自覺(jué)性仍有待進(jìn)一步改進(jìn)和提高。上述問(wèn)題