土地節(jié)約和集約利用探討論文

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1、土地節(jié)約和集約利用探討論文.freelPP在點M之前為增加,在M之后R之前逐步遞減至零。隨著可變要素投入的增加,原來下降的邊際成本會上升,而上升的邊際收益會下降,直到二者正好相等之時的可變要素投入組合為最佳投入組合,在T之前的水平相對應的就是土地經(jīng)營的集約邊際。在目前土地利用普遍粗放,土地利用效率不高的情況下,提高土地經(jīng)營集約度是實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用產(chǎn)出效益目標的現(xiàn)實選擇。2我國土地利用的現(xiàn)狀截至2008年12月31日,全國耕地面積為18.2574億畝,又比上一年度減少29萬畝。全國31個省份的農(nóng)用地98.5

2、3億畝,建設(shè)用地4.96億畝,未利用地39.11億畝。農(nóng)用地中,耕地面積為18.2574億畝。在2008年度新增建設(shè)用地548.2萬畝中,建設(shè)占用農(nóng)用地466.8萬畝,其中占用耕地287.4萬畝。此外,災毀耕地有37.2萬畝,生態(tài)退耕11.4萬畝,因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地37.4萬畝,耕地合計減少373.4萬畝。雖然中國實行最嚴格的耕地保護制度,但是這些數(shù)據(jù)仍顯示出,中國耕地總量不斷減少,建設(shè)占用耕地數(shù)量上漲,中國用地形勢依然十分嚴峻。主要問題體現(xiàn)在以下方面:(1)土地利用集約度不高,粗放利用問題比較突出。由于過

3、去節(jié)約土地資源的意識沒有樹立起來,長期以來形成了粗放用地的不良習慣,各個地區(qū)都不同程度的存在土地資源的浪費現(xiàn)象,寶貴的土地資源沒能得到充分、有效、及時利用。(2)用地結(jié)構(gòu)不夠合理,土地浪費現(xiàn)象嚴重。從城市發(fā)展看,一些地區(qū)城市用地規(guī)模擴張過快,城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用結(jié)構(gòu)不合理,城市公用設(shè)施、公共建筑的建設(shè)過分強調(diào)規(guī)模。有些地區(qū)工業(yè)用地除生產(chǎn)及輔助設(shè)施用地外,其內(nèi)部行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地等非生產(chǎn)性用地所占比例過大。(3)一些不合法現(xiàn)象嚴重影響節(jié)約集約利用土地。當前,一些地方為片面追求經(jīng)濟發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)

4、等,不顧“三令五申”和法律法規(guī),未批先用、非法占用耕地,修建臨時性建筑和永久性建筑。這些行為嚴重影響了土地的節(jié)約和集約利用。(4)監(jiān)管機制不完善,執(zhí)法力度不大。有些地區(qū)對節(jié)約集約用地的責任機制和考核機制還沒有建立,相關(guān)的配套政策措施不夠完善,建設(shè)用地批前、批中、批后的全程跟蹤監(jiān)督還不夠。對空置、閑置土地的查處力度不夠大,對各種違法違規(guī)用地查處力度不夠到位,影響了節(jié)約集約利用土地的實際效果。因此,在我國現(xiàn)階段,土地的節(jié)約和集約利用就顯得十分必要,具有十分重要的意義。3土地節(jié)約和集約利用評價指標體系的構(gòu)建(1)土地

5、節(jié)約集約利用評價指標體系設(shè)計的基本思路。土地節(jié)約集約利用評價指標體系一方而要反映土地節(jié)約集約利用的共性,另一方面要體現(xiàn)不同城市土地利用的特征。指標體系的共性主要包括兩個方面:一是評價指標體系應與不同城市土地節(jié)約集約利用評價的各個層次的空間范圍相對應。二是評價指標體系與節(jié)約集約利用的內(nèi)涵保持一致。(2)土地節(jié)約集約利用評價指標體系設(shè)計。①對于一個區(qū)域的土地節(jié)約和集約利用情況的綜合評價指標的構(gòu)建,主要從分地類和分區(qū)域兩種方法入手。分地類節(jié)約和集約利用評價指標體系又分為農(nóng)用地和建設(shè)用地兩大類,分區(qū)節(jié)約和集約利用評價指

6、標體系又分為城市和農(nóng)村等類型。再往下分,農(nóng)用地節(jié)約集約利用評價指標體系又分為耕地評價指標體系、園地評價指標體系、林地評價指標體系三個小類。建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價指標體系又分為城鎮(zhèn)用地評價指標體系、農(nóng)村居民點評價指標體系和交通運輸用地評價指標體系等類型。如圖2:②土地集約利用從資金集約度、技術(shù)集約度和人口集約度等層面分析和評價。區(qū)域節(jié)約和集約用地評價指標體系以整個區(qū)域綜合土地節(jié)約和集約利用作為評價對象,側(cè)重從區(qū)域整體用地布局、用地結(jié)構(gòu)、土地開發(fā)利用強度以及土地利用合理性等方面,評價土地總體的使用效率和潛力。如:

7、可通過對評價區(qū)域土地利用程度的影響因素的分析比較,確定評價因子。4節(jié)約集約用地的措施(1)科學規(guī)劃用地,從源頭嚴格把關(guān)。要轉(zhuǎn)變土地管理的職能和方式,樹立長遠開發(fā)和利用土地資源的觀念,做好城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接,整合用地資源,優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)。嚴格監(jiān)督建設(shè)用地項目規(guī)劃預審和審批關(guān),不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、集約用地標準、土地利用總體規(guī)劃的用地項目堅決不予供地,從源頭上阻斷浪費土地行為的發(fā)生。(2)積極貫徹國家有關(guān)土地出讓的各項規(guī)定,合理配置土地資源。在落實經(jīng)營性用地、工業(yè)用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的用地招標、

8、拍賣、掛牌出讓的制度基礎(chǔ)上,對國家機關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施,城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地積極探索實行有償使用。其他建設(shè)用地嚴格實行市場配置、有償使用。(3)建立嚴格的監(jiān)管制度,并加強建設(shè)用地批后監(jiān)管。應該按照《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(試行)》的有關(guān)要求,嚴格審核建設(shè)項目用地投資強度、建筑容積率、投資期限等指標。同時,還應對各類用地的規(guī)模進行嚴格的控制和核查。加強建設(shè)用