土地節(jié)約集約利用論文

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1、土地節(jié)約集約利用論文：鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)土地節(jié)約集約利用的調(diào)查和思考隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，各類建設(shè)用地需求與日俱增,使原有不可再生的土地資源越來越顯得匱乏。嚴(yán)格土地管理，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，節(jié)約集約用地顯得極端重要。近幾年以來，國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控,特別提出緊縮地根，就是為引導(dǎo)土地利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)位于長(zhǎng)三角腹地，人多地少，土地后備資源尤為短缺。推進(jìn)節(jié)約集約用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走節(jié)約集約利用土地的內(nèi)涵挖潛式路子，已成為“解難題，保發(fā)展”，緩解丹徒土地供需矛盾的必然選擇。一、丹徒區(qū)

2、土地節(jié)約集約的現(xiàn)狀及主要做法（一）加快供地節(jié)奏，促進(jìn)土地有序利用。丹徒往年的供地一直在低水平徘徊，既有主觀原因，也有客觀原因。1999年至2004年，全區(qū)供地率不足40%，批而未供、未批先用現(xiàn)象比較普遍。為有效緩解征、轉(zhuǎn)、供脫節(jié)問題，丹徒區(qū)在加大宣傳力度，爭(zhēng)取區(qū)、鎮(zhèn)二級(jí)政府的大力支持的基礎(chǔ)上，將2006年定為集中供地年，僅2006年就完成供地近萬(wàn)畝，使供地工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。2006年至2009年供地率達(dá)90%以上，2010年當(dāng)年批次供地率達(dá)65%，有效促進(jìn)了全區(qū)土地的合法有序利用。（二）嚴(yán)把土

3、地供應(yīng)閘門，加大項(xiàng)目的集約化程度。前幾年，丹徒工業(yè)用地平均投資強(qiáng)度每畝不足100萬(wàn)元。近幾年來，區(qū)政府、國(guó)土部門嚴(yán)格把握土地供應(yīng)政策，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地指標(biāo)體系的各項(xiàng)指標(biāo)，2007年全區(qū)工業(yè)用地投資強(qiáng)度平均已達(dá)每畝258萬(wàn)元，2008年平均達(dá)到每畝394萬(wàn)元，又提高了53%。2009年按照市政府新文件要求，丹徒開發(fā)區(qū)高資片區(qū)投資強(qiáng)度每畝不低于250萬(wàn)元，新城地區(qū)不低于300萬(wàn)元，其它地區(qū)不低于200萬(wàn)元。丹徒區(qū)自加壓力，對(duì)高資片區(qū)同樣也要求達(dá)到300萬(wàn)元，其他地區(qū)必須達(dá)250萬(wàn)元。此外，對(duì)投資30

4、00萬(wàn)以下的項(xiàng)目不單獨(dú)供地，促進(jìn)丹徒土地更加高效利用。2010年完成供地工業(yè)項(xiàng)目平均投資強(qiáng)度達(dá)到每畝316萬(wàn)元，平均容積率達(dá)0.8，使全區(qū)土地節(jié)約集約利用水平進(jìn)一步提高。（三）強(qiáng)化批后監(jiān)管，加大閑置土地清理處置力度。丹徒區(qū)對(duì)全區(qū)建設(shè)用地建立跟蹤管理臺(tái)賬，建立了聯(lián)合交地、掛牌施工、綜合會(huì)辦、建設(shè)用地建設(shè)情況定期巡查、竣工綜合驗(yàn)收等一系列批后監(jiān)管制度。根據(jù)臺(tái)賬及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地閑置、土地利用率不高、未如期開竣工情況，并及時(shí)處置。2008年以來共處置閑置土地26宗，面積達(dá)1300畝。（四）做細(xì)地籍調(diào)查，加大

5、存量土地的盤活力度。丹徒區(qū)近幾年將立足點(diǎn)放在內(nèi)部挖潛上，加強(qiáng)節(jié)約集約用地，積極盤活存量土地，高度重視地籍管理，在人力、物力上給予充分保證。在2008年完成地籍更新調(diào)查的基礎(chǔ)上，2009年又完成二調(diào)工作，從而掌握了全區(qū)土地利用現(xiàn)狀成果的第一手資料，并建立了全區(qū)存量土地臺(tái)賬，從根本上提升了丹徒區(qū)單位建設(shè)用地gdp貢獻(xiàn)率，不斷推進(jìn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，提高土地利用率，緩解了建設(shè)用地緊張的狀況。二、丹徒區(qū)土地節(jié)約集約利用工作存在的問題（一）對(duì)具體項(xiàng)目土地節(jié)約集約利用水平很難核定。項(xiàng)目投資規(guī)模的考核僅僅停留

6、在發(fā)改委立項(xiàng)的書面批復(fù)上，雖然地塊上市時(shí)對(duì)投資強(qiáng)度作了明確要求，但項(xiàng)目建成后，注冊(cè)資金和投資規(guī)模是否全部到位很難核定。（二）閑置土地認(rèn)定難、處置難。有些項(xiàng)目國(guó)土部門雖多次督促其盡快開工，但仍遲遲不動(dòng)工，造成土地閑置。而在閑置土地認(rèn)定、處置上往往由于受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的約束，政府職能的作用得不到正常的發(fā)揮，導(dǎo)致閑置費(fèi)征收難，土地收回更難。原本土地取得價(jià)格低，而低效利用土地的經(jīng)濟(jì)成本不高，從根本上導(dǎo)致土地集約利用程度難以提高。（三）違法用地對(duì)土地節(jié)約集約利用產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。相對(duì)于土地粗放浪費(fèi)行為，違法用地對(duì)

7、土地節(jié)約集約利用造成了強(qiáng)烈的沖擊。粗放浪費(fèi)土地的違法用地，特別是占用耕地的違法用地行為，則對(duì)土地節(jié)約集約利用提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。（四）土地資源市場(chǎng)化配置的程度不高。特別是工業(yè)用地市場(chǎng)化程度不高，雖然近幾年掛牌出讓的工業(yè)項(xiàng)目出現(xiàn)過競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)面，但是僅僅出現(xiàn)在部分單宗地面積小于20畝的項(xiàng)目，而大部分項(xiàng)目還是政府通過招商引資并簽訂了意向協(xié)議的，目前的考核體系還是停留在“只要招商引資進(jìn)來，完成考核目標(biāo)就好”上，往往服從項(xiàng)目、服從外商，對(duì)用地單位的后續(xù)開發(fā)缺少約束，導(dǎo)致了一部分用地單位的投機(jī)行為，土地利用效

8、率很低。三、對(duì)丹徒區(qū)今后土地節(jié)約集約利用的幾點(diǎn)思考（一）科學(xué)編制規(guī)劃，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)區(qū)、鎮(zhèn)二級(jí)政府要對(duì)城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局、功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施配置進(jìn)行科學(xué)安排，合理確定城鎮(zhèn)用地規(guī)模，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，控制建設(shè)用地規(guī)模和土地供應(yīng)總量。逐步調(diào)整鎮(zhèn)、村結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)或中心村集中；合理控制城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)和行政辦公用地規(guī)模；適度提高各類建筑密度和容積率，嚴(yán)格控制別墅及高檔商品房用地；打破鎮(zhèn)與鎮(zhèn)的行政區(qū)域界限，改變分散布局工業(yè)區(qū)的模