土地節(jié)約集約利用論文

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1、貴港市港南區(qū)土地節(jié)約集約利用的調(diào)查及分析鄧如強隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，各類建設(shè)用地需求與日俱增,使原有不可再生的土地資源越來越顯得匱乏。嚴格土地管理，科學規(guī)劃，合理布局，節(jié)約集約用地顯得極端重要。近幾年以來，國家實行宏觀調(diào)控,特別提出緊縮地根，就是為引導(dǎo)土地利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。推進節(jié)約集約用地，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，走節(jié)約集約利用土地的內(nèi)涵挖潛式路子，已成為“解難題，保發(fā)展”，緩解港南土地供需矛盾的必然選擇。一、港南區(qū)土地節(jié)約集約的現(xiàn)狀及主要做法（一）加快供地節(jié)奏，促進土地有序利用。港南區(qū)國土分局往年的供地一直在低水平徘徊，既有主

2、觀原因，也有客觀原因。批而未供、未批先用現(xiàn)象比較普遍。為有效緩解征、轉(zhuǎn)、供脫節(jié)問題，港南區(qū)在加大宣傳力度，爭取區(qū)、鎮(zhèn)二級政府的大力支持的基礎(chǔ)上，將一年的九月和十二月年定為集中供地月，僅兩個月就完成供地近萬畝，使供地工作取得了長足進步。每年供地率達90%以上，2011年當年批次供地率達65%，有效促進了全區(qū)土地的合法有序利用。（二）嚴把土地供應(yīng)閘門，加大項目的集約化程度前幾年，港南區(qū)工業(yè)用地平均投資強度每畝不足100萬元。近幾年來，區(qū)政府、國土部門嚴格把握土地供應(yīng)政策，嚴格執(zhí)行工業(yè)用地指標體系的各項指標，加大工業(yè)項目的投資強度，平均容

3、積率達1.0，使全區(qū)土地節(jié)約集約利用水平進一步提高。（三）強化批后監(jiān)管，加大閑置土地清理處置力度。港南區(qū)對全區(qū)建設(shè)用地建立跟蹤管理臺賬，建立了聯(lián)合交地、掛牌施工、綜合會辦、建設(shè)用地建設(shè)情況定期巡查、竣工綜合驗收等一系列批后監(jiān)管制度。根據(jù)臺賬及時發(fā)現(xiàn)土地閑置、土地利用率不高、未如期開竣工情況，并及時處置。（四）做細地籍調(diào)查，加大存量土地的盤活力度。港南區(qū)近幾年將立足點放在內(nèi)部挖潛上，加強節(jié)約集約用地，積極盤活存量土地，高度重視地籍管理，在人力、物力上給予充分保證。在2008年完成地籍更新調(diào)查的基礎(chǔ)上，2009年又完成二調(diào)工作，從而掌握

4、了全區(qū)土地利用現(xiàn)狀成果的第一手資料，并建立了全區(qū)存量土地臺賬，從根本上提升了港南區(qū)單位建設(shè)用地貢獻率，不斷推進土地利用方式的轉(zhuǎn)變，提高土地利用率，緩解了建設(shè)用地緊張的狀況。二、港南區(qū)土地節(jié)約集約利用工作存在的問題（一）對具體項目土地節(jié)約集約利用水平很難核定。項目投資規(guī)模的考核僅僅停留在發(fā)改委立項的書面批復(fù)上，雖然地塊上市時對投資強度作了明確要求，但項目建成后，注冊資金和投資規(guī)模是否全部到位很難核定。（二）閑置土地認定難、處置難。有些項目國土部門雖多次督促其盡快開工，但仍遲遲不動工，造成土地閑置。而在閑置土地認定、處置上往往由于受到鄉(xiāng)

5、鎮(zhèn)政府的約束，政府職能的作用得不到正常的發(fā)揮，導(dǎo)致閑置費征收難，土地收回更難。原本土地取得價格低，而低效利用土地的經(jīng)濟成本不高，從根本上導(dǎo)致土地集約利用程度難以提高。（三）違法用地對土地節(jié)約集約利用產(chǎn)生嚴重沖擊。相對于土地粗放浪費行為，違法用地對土地節(jié)約集約利用造成了強烈的沖擊。粗放浪費土地的違法用地，特別是占用耕地的違法用地行為，則對土地節(jié)約集約利用提出了更為嚴峻的挑戰(zhàn)。（四）土地資源市場化配置的程度不高。特別是工業(yè)用地市場化程度不高，雖然近幾年掛牌出讓的工業(yè)項目出現(xiàn)過競爭場面，但是僅僅出現(xiàn)在部分單宗地面積小于20畝的項目，而大部

6、分項目還是政府通過招商引資并簽訂了意向協(xié)議的，目前的考核體系還是停留在“只要招商引資進來，完成考核目標就好”上，往往服從項目、服從外商，對用地單位的后續(xù)開發(fā)缺少約束，導(dǎo)致了一部分用地單位的投機行為，土地利用效率很低。三、對港南區(qū)今后土地節(jié)約集約利用的幾點思考（一）科學編制規(guī)劃，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)區(qū)、鎮(zhèn)二級政府要對城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局、功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施配置進行科學安排，合理確定城鎮(zhèn)用地規(guī)模，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，控制建設(shè)用地規(guī)模和土地供應(yīng)總量。逐步調(diào)整鎮(zhèn)、村結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)或中心村集

7、中；合理控制城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會各項事業(yè)建設(shè)和行政辦公用地規(guī)模；適度提高各類建筑密度和容積率，嚴格控制別墅及高檔商品房用地；打破鎮(zhèn)與鎮(zhèn)的行政區(qū)域界限，改變分散布局工業(yè)區(qū)的模式，引導(dǎo)工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）集中；倡導(dǎo)企業(yè)根據(jù)行業(yè)特點建設(shè)多層標準廠房，形成向空中發(fā)展，以“集中”促“集約”的格局。（二）建立規(guī)范的制度，以優(yōu)惠政策促集約以嚴格標準來規(guī)范節(jié)約集約。近年來，市政府先后制訂出臺了加強土地管理、推進集約用地、提高土地投資強度、依法規(guī)范用地行為方面的切實可行的配套性文件，對合理節(jié)約、集約利用土地作了明確要求。區(qū)政府、國土部門必須認

8、真履行職責，嚴格執(zhí)行各項政策，以更高的標準來規(guī)范節(jié)約集約用地。以優(yōu)惠政策來鼓勵節(jié)約集約。第一，要積極發(fā)揮用地計劃調(diào)控作用，對本區(qū)域產(chǎn)生較大綜合效益的低能耗、環(huán)保型重點、重大項目，對投資強度超過規(guī)定標準的項目，以及建造多層標準廠房的項目