全市建設(shè)用地審批意見(jiàn)

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1、全市建設(shè)用地審批意見(jiàn)為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)的調(diào)整管理，維護(hù)土地市場(chǎng)的公正、公平、公開(kāi)，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《無(wú)錫市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、建設(shè)部、監(jiān)察部《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況提出如下意見(jiàn)：、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃決策與審批的科學(xué)性、嚴(yán)肅性，提高規(guī)劃行政效能，建立調(diào)整建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)規(guī)范化制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。二、規(guī)劃指標(biāo)的分類建設(shè)用

2、地規(guī)劃指標(biāo)分為強(qiáng)制性指標(biāo)和引導(dǎo)性指標(biāo)。1.強(qiáng)制性指標(biāo)包括：用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率、配建的公益性公共設(shè)施及市政公用設(shè)施、建筑后退紅線距離、建筑后退用地邊界距離、停車泊位、地塊交通出入口方位和允許開(kāi)口路段、地下空間利用控制等；2.引導(dǎo)性指標(biāo)包括：人口容量、建筑形式、體量、藝術(shù)風(fēng)格、色彩、標(biāo)識(shí)物等規(guī)劃設(shè)計(jì)要素；對(duì)于特定意圖區(qū)，根據(jù)實(shí)際情況，某些引導(dǎo)性內(nèi)容應(yīng)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制性內(nèi)容。三、土地出讓前調(diào)整規(guī)劃指標(biāo)的情形（一）經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓前，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)的控規(guī)，確定出讓地塊的位置、使用

3、性質(zhì)、容積率等各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)，出具規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。（二）對(duì)已出具規(guī)劃條件的，尚未出讓的地塊（用于土地儲(chǔ)備），需調(diào)整規(guī)劃指標(biāo)的，如調(diào)整的規(guī)劃指標(biāo)不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，首先按照《市人政府關(guān)于嚴(yán)格控制和加強(qiáng)規(guī)劃變更管理的規(guī)定》（澄政發(fā)〔XX〕25號(hào)）文件調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃；如調(diào)整的規(guī)劃指標(biāo)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，由鎮(zhèn)（街道）或市土地儲(chǔ)備中心向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照控制性詳細(xì)規(guī)劃重新確定各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)，出具規(guī)劃條件。四、土地出讓后調(diào)整規(guī)劃指標(biāo)的情形（一）土地出讓

4、后不得調(diào)整規(guī)劃指標(biāo)的情形：1.對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，除因公共利益需要外，申請(qǐng)變更的內(nèi)容涉及提高容積率、改變使用性質(zhì)、降低綠地率、減少必須配置的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的；2.申請(qǐng)單位在簽訂土地出讓合同起兩年內(nèi)未動(dòng)工建設(shè)的；1.建設(shè)單位或個(gè)人在地塊內(nèi)有違法建設(shè)行為，未查處完畢的。（二）土地出讓后已經(jīng)建成并投入使用的建設(shè)項(xiàng)目，擬進(jìn)行改建、擴(kuò)建可以調(diào)整除用地性質(zhì)外規(guī)劃指標(biāo)的情形:1.不影響規(guī)劃實(shí)施的位于工業(yè)集中區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目；2.具有功能性且建設(shè)主體自持未進(jìn)行分割銷售的商業(yè)項(xiàng)目（如酒店、大型商場(chǎng)等）因增加城市服務(wù)功能需要改

5、建、擴(kuò)建的項(xiàng)目；在符合己批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃中各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)要求下，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持有關(guān)主管部門的項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和相關(guān)材料，向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門重新申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。涉及相關(guān)國(guó)有土地使用權(quán)出讓事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)按照土地管理等法律、法規(guī)的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。（三）土地出讓后在建或未開(kāi)工項(xiàng)目可以調(diào)整除用地性質(zhì)外規(guī)劃指標(biāo)的情形，必須符合以下前置條件：經(jīng)營(yíng)性用地出讓后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定的規(guī)劃條件進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)擅自更改規(guī)劃條件確定的容積率等規(guī)劃指標(biāo)，也不得依據(jù)政府會(huì)

6、議紀(jì)要調(diào)整規(guī)劃條件確定的容積率等規(guī)劃指標(biāo)。容積率等規(guī)劃指標(biāo)確需調(diào)整的，在不影響國(guó)家利益和公眾合法權(quán)益的前提下，必須符合下列條件之一：1.城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃調(diào)整或者修編，造成地塊開(kāi)發(fā)條件發(fā)生變化的；2.因城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共設(shè)施建設(shè)需要，導(dǎo)致己出讓地塊的大小及相關(guān)條件發(fā)生變化的；1.國(guó)家、省和市的有關(guān)政策發(fā)生變化的。(四)調(diào)整程序強(qiáng)制性指標(biāo)走一般程序，引導(dǎo)性指標(biāo)走簡(jiǎn)易程序。1.強(qiáng)制性指標(biāo)調(diào)整的程序：(1)建設(shè)單位或個(gè)人向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書(shū)面申請(qǐng)并說(shuō)明變更的理由；規(guī)劃指標(biāo)的調(diào)整突

7、破控制性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依法先行調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃；(2)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門從建立的專家?guī)熘须S機(jī)抽調(diào)專家，并組織專家對(duì)調(diào)整的必要性和規(guī)劃方案的合理性進(jìn)行論證；(3)在市規(guī)劃網(wǎng)和建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示，征求利害關(guān)系人的意見(jiàn)，公示時(shí)間不少于三十日，必要時(shí)應(yīng)組織聽(tīng)證；(4)經(jīng)專家論證、征求利害關(guān)系人的意見(jiàn)后，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門將專家論證意見(jiàn)、公示(聽(tīng)證)結(jié)論等相關(guān)材料上報(bào)市政府批準(zhǔn)；(5)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，抄送市規(guī)劃、國(guó)土、住保房管、監(jiān)察等有關(guān)部門，并通知建設(shè)單位辦理相關(guān)手續(xù)；(6)建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)根據(jù)變更后的規(guī)劃條件與

8、市國(guó)土資源管理部門簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)交土地出讓金差價(jià)和相關(guān)建設(shè)規(guī)費(fèi)；(7)建設(shè)單位持《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》、補(bǔ)充協(xié)議以及市發(fā)改部門的變更核準(zhǔn)或備案文件，向市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的變更，市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門按照有關(guān)規(guī)定予以辦理；(3)市國(guó)土、發(fā)改和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照市政府批準(zhǔn)調(diào)整規(guī)劃指標(biāo)的批復(fù)辦理規(guī)劃許可變更后，應(yīng)當(dāng)將變更后的行政許可決定及時(shí)抄告