土地政策回顧和展望2016年

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1、2015年主要土地政策回顧土地利用規(guī)劃計(jì)劃政策2015年土地利用規(guī)劃計(jì)劃政策的特點(diǎn)，一是進(jìn)一步推進(jìn)了土地利用總體規(guī)劃的完善調(diào)整。強(qiáng)調(diào)對實(shí)有耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)，做到應(yīng)保盡保，明確結(jié)合實(shí)際適度調(diào)整部分規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，提出了加強(qiáng)對生態(tài)用地規(guī)模和布局的規(guī)劃引導(dǎo)。二是持續(xù)推進(jìn)“多規(guī)合一”和城市開發(fā)邊界劃定試點(diǎn)探索。各試點(diǎn)地區(qū)在“多規(guī)合一”的頂層設(shè)計(jì)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐路徑，以及城市開發(fā)邊界劃定的總體思路、技術(shù)要點(diǎn)、成果表達(dá)、實(shí)施管理等方面進(jìn)行Y探索和實(shí)踐，己形成初步成果。多地提出了“1+N”的規(guī)劃模式，即在原來N個規(guī)劃的基

2、礎(chǔ)上，再做1個“國土空間綜合規(guī)劃”。三是進(jìn)一步強(qiáng)化土地利用計(jì)劃管理。按照區(qū)別對待、有保有壓的原則合理安排了年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)。綜合考慮補(bǔ)充耕地潛力、實(shí)際補(bǔ)充耕地落實(shí)情況以及供地率等因素統(tǒng)籌增量存量計(jì)劃指標(biāo)。結(jié)合國家區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略，提出了差別化的土地利用計(jì)劃政策。耕地保護(hù)政策2015年中央1號文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了耕地保護(hù)工作，提出了永久基本農(nóng)田劃定、實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、提升耕地質(zhì)景行動、推進(jìn)剝離耕作層土壤再利用，以及國家重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的征地補(bǔ)償與耕地占補(bǔ)平衡政策調(diào)整等一系列任務(wù)?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《

3、生態(tài)文明體制改革總體方案》，將耕地保護(hù)納入了生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，對耕地保護(hù)提出了具體要求。2015年耕地保護(hù)政策重點(diǎn)：一是進(jìn)一步嚴(yán)格耕地A補(bǔ)平衡制度。2015年5月，國土資源部、農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦組織召開了“加強(qiáng)耕地保護(hù)、改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡、規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作”視頻會議，提出要從健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管等方面綜合施策，強(qiáng)化耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡。二是持續(xù)推進(jìn)永久基本農(nóng)田劃定。2015年3月，國土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好106個秉點(diǎn)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)永久基本農(nóng)田劃定要與土地利用

4、規(guī)劃調(diào)整完善協(xié)同推進(jìn)，確保城市周邊、交通沿線優(yōu)質(zhì)耕地和己建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田，要求規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)全部上圖入庫、落地到戶。三是防范農(nóng)地“非農(nóng)化”、“非糧化”。2015年4月，農(nóng)業(yè)部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見》，提出了要切實(shí)保障農(nóng)地農(nóng)用，采取嚴(yán)格措施嚴(yán)禁租賃耕地“非農(nóng)化”，對擅自改變用途、嚴(yán)重破壞或污染租賃農(nóng)地等行為，要嚴(yán)肅追責(zé)。節(jié)約集約用地政策2015年節(jié)約集約用地政策是在以往制度框架的基礎(chǔ)上，逐步轉(zhuǎn)向細(xì)化完善、強(qiáng)調(diào)政策支撐作用發(fā)揮、注重業(yè)務(wù)全流程規(guī)范管理等。具

5、體表現(xiàn)為：一是鼓勵盤活利用存量土地。2015年節(jié)約集約用地政策更加強(qiáng)調(diào)存景土地利用，以及相關(guān)激勵機(jī)制構(gòu)建，多項(xiàng)國務(wù)院、國土資源部及相關(guān)部門政策文件對存量建設(shè)用地管理提出了要求，特別是對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、“退二進(jìn)三”過程中原土地使用權(quán)人盤活利用存量土地，規(guī)定了包括減免土地出讓金、靈活供地方式等一系列支持政策。二是幵展低效工業(yè)用地調(diào)查清理。2015年5月，國土資源部發(fā)布《關(guān)于開展低效工業(yè)用地調(diào)查清理防止企業(yè)浪費(fèi)土地的函》，從土地利用強(qiáng)度、開發(fā)建設(shè)期限、投產(chǎn)情況等方面詳細(xì)列舉了應(yīng)歸入低效工業(yè)用地的5類情形，并明確了低效工業(yè)用地調(diào)查

6、內(nèi)容，要求低效工業(yè)用地調(diào)查成果與國土資源部現(xiàn)存信息化管理平臺銜接。三是規(guī)范節(jié)地評價(jià)考核制度體系。2015年4月和8月，國土資源部分別發(fā)布了《國土資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范幵展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)工作的通知》與《關(guān)于印發(fā)〈全國城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價(jià)組織實(shí)施工作規(guī)則〉的通知》，進(jìn)一步完善節(jié)約集約用地評價(jià)制度體系。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記政策2015年不動產(chǎn)統(tǒng)一登記在以往制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”的要求下，進(jìn)一步完善了政策。一是推進(jìn)市縣級職責(zé)整合。2015年4月，國土資源部和中央編辦聯(lián)合頒布了《關(guān)于

7、地方不動產(chǎn)登記職責(zé)整合的指導(dǎo)意見》，要求各市縣應(yīng)盡快將不動產(chǎn)登記整合由一個部門承擔(dān)，并接受上級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督。二是啟用統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記簿證樣式。2015年2月，國土資源部頒布了《關(guān)于啟用不動產(chǎn)登記簿證樣式（試行）的通知》，對不動產(chǎn)登記簿證的樣式內(nèi)容、使用、管理，以及不動產(chǎn)權(quán)證書和登記證明的印制等工作提出了明確要求。三是《不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案（（試行P》頒布實(shí)施。四是推進(jìn)不動產(chǎn)登記信息平臺建設(shè)。2015年8月，國土資源部頒布了《關(guān)于做好不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)工作的通知》，要求到2017年底，基本建成全國統(tǒng)一

8、的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，基本形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容全面、覆蓋全國、相互關(guān)聯(lián)、布局合理、實(shí)時更新、互通共享的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫體系。房地產(chǎn)市場調(diào)控及保障安居工程用地政策2015年3月，國土資源部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)丫《關(guān)于優(yōu)化2015年住房及用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知