依法管理宗教事務(wù)研究（下）

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1、依法管理宗教事務(wù)研究（下）依法管理宗教事務(wù)研究二、依法管理宗教事務(wù)的具體問題依法管理宗教事務(wù)的內(nèi)涵社會主義條件下，政府能不能依法對宗教事務(wù)進(jìn)行管理如果能、如何管理，所說的宗教事務(wù)究竟如何界定，一直都是在實(shí)踐中不斷探索總結(jié)的重要問題。從20世紀(jì)70年代末到整個80年代，學(xué)術(shù)界、宗教界和政府宗教事務(wù)部門就這個問題進(jìn)行了有益探索。中發(fā)[1991]6號文件首次明確政府依法對宗教事務(wù)進(jìn)行管理，并就依法管理的內(nèi)容、目標(biāo)和方式方法提出了指導(dǎo)性意見。經(jīng)過十年，2001年全國宗教工作會議，按照依法治國方略的要求，對依法管理宗教事務(wù)

2、的內(nèi)涵做出了更加全面、深刻的闡述。中發(fā)[1991]6號文件指出:“依法對宗教事務(wù)進(jìn)行管理，是指政府對有關(guān)宗教的法律、法規(guī)和政策的貫徹實(shí)施進(jìn)行行政管理和監(jiān)督?！薄皩ψ诮淌聞?wù)進(jìn)行管理，是為了使宗教活動納入法律、法規(guī)和政策的范圍，不是去干預(yù)正常的宗教活動和宗教團(tuán)體的內(nèi)部事務(wù)?！币婪ü芾碜诮淌聞?wù)，最初的概念是“依法對宗教事務(wù)進(jìn)行管理”。根據(jù)中發(fā)[1991]6號文件，可以明確：管理的目的，是“為了使宗教活動納入法律、法規(guī)和政策的范圍”；行使管理的主體，是政府；管理的對象，是“有關(guān)宗教的法律、法規(guī)和政策的貫徹實(shí)施”，而“不是

3、干預(yù)宗教團(tuán)體的內(nèi)部事務(wù)”；管理的方式，是依法“進(jìn)行行政管理和監(jiān)督”。江澤民強(qiáng)調(diào)指出：“《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好宗教工作若干問題的通知》是明確寫上了‘依法對宗教事務(wù)進(jìn)行管理’，并且對這種管理作了明確的界定，這就是‘政府對有關(guān)宗教的法律、法規(guī)和政策的貫徹實(shí)施進(jìn)行行政管理和監(jiān)督’。從四十年的經(jīng)驗看，規(guī)定這樣一條，根本目的是為了更好地保護(hù)正常的宗教活動和宗教界的合法權(quán)益，也有利于防止和制止不法分子利用宗教和宗教活動制造混亂、違法犯罪，有利于抵制境外敵對勢力利用宗教進(jìn)行滲透。這是為了更好地全面地正確地貫徹執(zhí)行宗教信

4、仰自由政策，決不意味著干預(yù)宗教團(tuán)體自身活動，更不是宗教政策收緊了。我們一貫主張在宗教工本作中一定要充分發(fā)揮宗教團(tuán)體和宗教界人士的作用，支持你們按照我國的國情和各教的特點(diǎn)，獨(dú)立自主地辦好教務(wù)?！苯瓭擅竦闹v話，對“依法對宗教事務(wù)進(jìn)行管理”的目的、可能的效果進(jìn)行了明確闡釋。依法管理宗教事務(wù)從其提出，就一直存在著與宗教信仰自由、宗教體自治原則理論協(xié)調(diào)的問題。2001年全國宗教工作會議明確指出，依法管理宗教事務(wù)是指政府根據(jù)憲法和有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，對宗教方面涉及國家利益、社會公共利益的關(guān)系和行為，以及社會公共活動涉

5、及宗教界權(quán)益的關(guān)系和行為的行政管理。依法進(jìn)行管理，就是要切實(shí)保障宗教自由，保證正常宗教活動的有序進(jìn)行，保護(hù)宗教團(tuán)體的合法權(quán)益。依法管理宗教事務(wù)的要旨是保護(hù)合法，制止非法，抵御滲透，打擊犯罪。從這段表述中可以看出，對宗教事務(wù)依法管理的主體是政府；管理的客體是“宗教事務(wù)”；管理的依據(jù)是“憲法和有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件”；管理的內(nèi)容是“對宗教方面涉及國家利益、社會公共利益的關(guān)系和行為，以及社會公共活動涉及宗教界權(quán)益的關(guān)系和行為”；管理的方式是“行政管理”；管理的目的是“切實(shí)保障宗教信仰自由，保證正常宗教活動的有序進(jìn)行

6、，保護(hù)宗教團(tuán)體的合法權(quán)益”。這一表述，最重要的是明確了依法管理宗教事務(wù)的主要內(nèi)容和范圍，即宗教方面涉及國家利益、社會公共利益的關(guān)系和行為，必須納入政府依法管理的范圍，不能以宗教信仰自由和政教分離為借口，放棄或擺脫政府對宗教事務(wù)的管理;同樣，社會公共活動涉及宗教界權(quán)益的關(guān)系和行為，也必須納入依法管理的范圍，重在保障宗教界合法權(quán)益。當(dāng)然，這一表述也還只是一個大界限、大原則，需要在有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)一步細(xì)化，形成具體規(guī)定，以利于實(shí)際工作中更易遵循、更易操作。宗教問題的復(fù)雜性體現(xiàn)在，各宗教都以各自的宗教價值觀作

7、為行動的依據(jù)和導(dǎo)向，而這種價值觀往往受非理性因素、保守性、排他性的影響，這種價值觀通過影響人的政治立場、道德情操、價值取向、行為規(guī)范、心理意識轉(zhuǎn)而對社會產(chǎn)生影響，形成互相交織的復(fù)雜現(xiàn)象。依法管理宗教事務(wù)，其實(shí)質(zhì)是要強(qiáng)化法制觀念和法律規(guī)范的權(quán)威，明確剛性邊界，規(guī)定可為、應(yīng)為、勿為的依據(jù)，以及違法的后果，運(yùn)用法的指引、評價、教育、預(yù)測和強(qiáng)制作用來規(guī)范宗教活動，克服混亂無序的現(xiàn)象，避免宗教問題復(fù)雜化。依法管理宗教事務(wù)主要包括兩方面內(nèi)容：一是規(guī)范宗教活動主體從事宗教活動的行為，要求宗教團(tuán)體、宗教活動場所、宗教教職人員和信

8、教公民，在宗教活動中應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會和諧。二是規(guī)范政府的行政行為，要求政府必須依法保護(hù)正常的宗教活動，維護(hù)宗教團(tuán)體、宗教活動場所和信教公民的合法權(quán)法治作為一個與人治相對應(yīng)的概念，最核心的思想就是通過法律規(guī)范國家權(quán)力、特別是行政權(quán)力。政府宗教事務(wù)部門的一切行政行為，都要按照法定的權(quán)限、范圍、條件、程序進(jìn)行。不能把“依法管理”僅僅理