新型城鎮(zhèn)化視域下城中村改造的矛盾與應(yīng)對措施

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1、新型城鎮(zhèn)化視域下城中村改造的矛盾與應(yīng)對措施　　城中村(泛指都市里的村莊)從狹義上說，城中村是指農(nóng)村村落在城市化進(jìn)程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)，亦稱為都市里的村莊。從廣義上說，城中村是指在城市高速發(fā)展的進(jìn)程中，滯后于時代發(fā)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)?！　∫弧⒁浴　〕擎?zhèn)化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)集中，城市文明和生產(chǎn)生活方式向農(nóng)村擴(kuò)散的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程(簡新華和黃錕，2010)。近年來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，為

2、緩解城市規(guī)模急劇擴(kuò)張增加的用地需求，周邊村落被納入城市用地范圍，產(chǎn)生了大量的城中村。由于依然保留著傳統(tǒng)的農(nóng)村運(yùn)營方式與理念，且受到城鄉(xiāng)二元體制的制約，城中村難以在短期內(nèi)與城市融合，形成了兼具城市與農(nóng)村特征、城鄉(xiāng)交錯的空間和社會結(jié)構(gòu)?！　〕侵写逶诳焖俪擎?zhèn)化的進(jìn)程中被納入城市范圍，但依然執(zhí)行農(nóng)村的土地、戶籍和社會保障制度，保持著以血緣、地緣等為主的村落社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這種城市與農(nóng)村的二重屬性催生了景觀環(huán)境較差、經(jīng)濟(jì)糾紛較多、社會沖突不斷等諸多問題，在一定意義上加劇了城鄉(xiāng)間的不均衡與不協(xié)調(diào)，與城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的

3、理念背道而馳。城中村是城市社區(qū)的組成部分，卻往往遵循農(nóng)村社區(qū)的管理體制，建筑布局無序、用地管理混亂，且與城市社區(qū)相比缺乏配套的公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，導(dǎo)致城中村成為城市景觀環(huán)境建設(shè)中的瓶頸因素。城中村優(yōu)越的地理位置和低廉的房屋出租價格，吸引了大量外來務(wù)工人員和城市低收入人群，為城中村帶來了豐厚的租金及相關(guān)服務(wù)收入，再加上土地紅利和傳統(tǒng)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與文化理念的影響，城中村居民缺乏向城市居民轉(zhuǎn)化的主觀能動性，導(dǎo)致城市文明和生產(chǎn)生活方式向城中村擴(kuò)散的進(jìn)程緩慢?！　〕侵写遄鳛檗r(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變過程中的階段性產(chǎn)物，在促

4、進(jìn)城鎮(zhèn)化方面具有重要的示范效應(yīng)，但上述問題的出現(xiàn)表明城中村已成為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中亟需突破的難點(diǎn)課題。要推動城鎮(zhèn)化向城鄉(xiāng)一體、生態(tài)宜居、產(chǎn)城互動、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，首先要邁過城中村這道坎。綜觀國內(nèi)外相關(guān)研究，傳統(tǒng)的城中村改造側(cè)重于將城中村視為城市發(fā)展的空間，通過拆遷補(bǔ)償?shù)仁侄胃脑斐侵写宓奈镔|(zhì)景觀形態(tài)，結(jié)果導(dǎo)致對低收入群體和農(nóng)民工的擠壓，激化政府、開發(fā)商、村集體、村民、外來暫住人口等利益主體的矛盾，且由于缺乏必要的法律規(guī)制，產(chǎn)生了更多的社會問題。新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)的實現(xiàn)需要加強(qiáng)城中村改造(高學(xué)武和魏國學(xué)，

5、2014)，而新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出也為城中村改造提供了新的思路。如何將城中村改造與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，用新型城鎮(zhèn)化的概念框架重新審視城中村改造中的主要矛盾，探索提出新型城鎮(zhèn)化背景下城中村改造的模式與策略，已成為理論界與實踐界共同關(guān)注的焦點(diǎn)問題。　　二、新型城鎮(zhèn)化和城中村改造的內(nèi)涵與關(guān)系　　(1)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵　　新型城鎮(zhèn)化是在經(jīng)濟(jì)社會內(nèi)涵式發(fā)展的時代背景下，為彌補(bǔ)和糾正傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式的弊端而形成的新概念，關(guān)于其內(nèi)涵學(xué)術(shù)界尚未形成統(tǒng)一觀點(diǎn)。曹宗平(2009)、彭紅碧和楊峰(2010)認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是以科

6、學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，以城鄉(xiāng)一體化為最終目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧的城鎮(zhèn)化道路。單卓然和黃亞平(2013)指出新型城鎮(zhèn)化是以民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量為內(nèi)涵，以追求平等、幸福、轉(zhuǎn)型、綠色、健康和集約為核心目標(biāo)，以實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)一體、產(chǎn)業(yè)升級與低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明和集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新為重點(diǎn)內(nèi)容的城鎮(zhèn)化過程。楊海坤和郝煒(2014)認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是關(guān)涉政府法治和社會公平正義的法治運(yùn)動?！　【C合當(dāng)前研究的主流觀點(diǎn)，本文認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是指在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要統(tǒng)籌兼顧、

7、以人為本、依法治理，走集約化和生態(tài)化道路以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式?！　?2)城中村的內(nèi)涵　　城中村是一個相對成熟的概念，一般是指在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一些距離城市較近的村莊被納入城市建設(shè)用地范圍，但仍保留和實行農(nóng)村集體所有制與經(jīng)營體制的社區(qū)。城中村以城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為基本特征，外部形態(tài)呈現(xiàn)為房屋建筑的聚集，實質(zhì)是基于血緣地緣的社會關(guān)系結(jié)構(gòu)，多數(shù)以土地和房屋為主要收入來源，經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，暫住流動人口較多(黃治，2013).　　(3)新型城鎮(zhèn)化與城中村改造的關(guān)系　　城中村改造是城鎮(zhèn)化建設(shè)亟需突破的難題

8、，是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要任務(wù)。只有實現(xiàn)城中村的有效改造，不斷加快城中村居民的市民化轉(zhuǎn)變，優(yōu)化城中村的生態(tài)和文化環(huán)境，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，才能促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量水平。而新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及其理論框架也為城中村改造提出了新的要求，具體體現(xiàn)在四個方面?！　?、統(tǒng)籌兼顧，依法治理。新型城鎮(zhèn)化以科學(xué)發(fā)展觀為指引，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)與文化統(tǒng)籌、社會與自然統(tǒng)籌等，注重勞動力、資本等生產(chǎn)要素的和諧互動和人口、資