打贏扶貧攻堅戰(zhàn)要在精準(zhǔn)扶貧上下功夫

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打贏扶貧攻堅戰(zhàn)要在精準(zhǔn)扶貧上下功夫　　　　實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，全力打贏我省扶貧攻堅戰(zhàn)是促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生的重要舉措，對于確保黑龍江省如期全面建成小康社會、實現(xiàn)老工業(yè)基地振興發(fā)展具有重要意義。黨的十八大以來，我省先后實施多項扶貧戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)扶貧工作，減貧成效顯著，為全面建成小康社會打下了堅實的基礎(chǔ)。與此同時，我們必須清醒地認(rèn)識到，我省扶貧開發(fā)面臨的主要矛盾和深層次問題還沒有得到根本解決，全面建成小康社會還存在著很多短板，農(nóng)村211.64萬貧困人口貧困程度較深，扶貧成本越來越高，脫貧難度越來越大，扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃“硬骨頭”、攻堅拔寨的沖刺期。各級黨委政府必須充分認(rèn)識到我省脫貧攻堅任務(wù)的艱巨性與緊迫性，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會?！　∫弧⒁詣?chuàng)新思維重構(gòu)我省精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略 　　目前我省精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實施面臨諸多思想觀念的障礙。如長期以來我們采用的追求規(guī)模效應(yīng)的粗放式扶貧模式，存在貧困人口底數(shù)不清、情況不明、針對性不強(qiáng)，扶貧資金和項目指向不準(zhǔn)等問題。上述問題的產(chǎn)生，看似是方法上的偏差，實則是思想觀念存在誤區(qū)。要在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧上獲得實效，必須破除思想束縛，以創(chuàng)新思維重構(gòu)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，切實解決好扶貧扶持誰、扶貧誰來扶、怎樣扶等方面的問題。　　精準(zhǔn)扶貧，“精”在精密部署，統(tǒng)籌安排，在精準(zhǔn)施策上出實招。消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會，是黨和政府對全國人民的莊嚴(yán)承諾，是全局工作的重中之重，扶貧攻堅是全面建成小康社會的重中之重，精準(zhǔn)扶貧就是扶貧攻堅的重中之重。黨的十八屆五中全會從實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)出發(fā)，明確到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。黨的十八屆五中全會通過的《“十三五”規(guī)劃建議》對精準(zhǔn)扶貧工作做出了全面精密部署?？梢哉f，這一系列制度安排和全面統(tǒng)籌規(guī)劃，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅持分類施策，在政策層面和制度層面打出的一套扶貧攻堅組合拳，旨在以精準(zhǔn)扶貧實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。 　　精準(zhǔn)扶貧，“準(zhǔn)”在準(zhǔn)確判斷，以數(shù)據(jù)目標(biāo)定位，在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實功?！丁笆濉币?guī)劃建議》提出：我國現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民年人均純收入按2010年不變價計算為2300元，2014年現(xiàn)價脫貧標(biāo)準(zhǔn)為2800元。綜合考慮物價水平和其他因素，逐年更新按現(xiàn)價計算的標(biāo)準(zhǔn)。各地按當(dāng)年價格計算的2015年農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)大約是人均純收入2900元左右。據(jù)測算，若按每年6%的增長率調(diào)整，2020年全國脫貧標(biāo)準(zhǔn)約為人均純收入4000元。精準(zhǔn)扶貧準(zhǔn)確判斷，以數(shù)據(jù)目標(biāo)定位需積極推進(jìn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，對貧困村、貧困戶進(jìn)行準(zhǔn)確識別，逐一建檔立卡，建立扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，確保各項工作落實到位?！　【珳?zhǔn)扶貧，“扶”在“扶貧必扶智”、“扶貧先扶志”，提升“造血” 功能，在精準(zhǔn)落地上見實效。教育在扶貧開發(fā)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、先決性和關(guān)鍵性作用，精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在教育。目前教育發(fā)展?fàn)顩r嚴(yán)重滯后，勞動者素質(zhì)不能適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求是制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大瓶頸。全國扶貧工作會議要求將發(fā)展教育脫貧作為重要舉措，提出：治貧先治愚，扶貧先扶智，國家教育經(jīng)費要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，對農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛。這樣，貧困地區(qū)才能真正“拔掉窮根”，提高脫貧致富能力，從根本上擺脫貧困。多年來扶貧工作的經(jīng)驗告訴我們：只靠財政扶貧，不僅力量有限，還不能完全達(dá)到目的?！笆谌艘贼~，三餐之需；授人以漁，終生之用?！北仨氁⒆銕头龅?、幫扶戶的具體情況，重視產(chǎn)業(yè)扶貧和金融扶貧等手段，使幫扶對象掌握脫貧致富的門路和技術(shù)，實現(xiàn)從“輸血”到“造血”的有機(jī)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而科學(xué)規(guī)劃，建立長效機(jī)制，才能推動精準(zhǔn)扶貧更加有效、可持續(xù)，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的歷史性任務(wù)?！　《⑼晟凭珳?zhǔn)扶貧體制機(jī)制　　目前我省扶貧開發(fā)體制機(jī)制還存在諸多弊端，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，原有的工作思路和制度框架亟待調(diào)整完善，工作機(jī)制和政策措施亟待突破創(chuàng)新，需要圍繞精準(zhǔn)扶貧的總體目標(biāo)，建立內(nèi)源發(fā)展和外源拉動雙層次協(xié)調(diào)統(tǒng)一的扶貧脫貧機(jī)制。 　　完善干部選任和考核、問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對脫貧攻堅的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，黨員干部要積極主動作為，層層簽訂責(zé)任狀、立下軍令狀，要把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)。要把夯實農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅結(jié)合起來，精準(zhǔn)選派駐村工作隊和貧困村第一書記，動員全省力量參與扶貧事業(yè)，形成脫貧攻堅的強(qiáng)大合力。針對貧困地區(qū)基層組織軟弱渙散的狀況，要以有力措施改善基層治理，激發(fā)貧困地區(qū)脫貧的內(nèi)生動力?！　⊥晟凭珳?zhǔn)扶貧內(nèi)源發(fā)展機(jī)制，激發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力。首先要建立完善“政府主導(dǎo)、社會參與、開發(fā)扶貧、市場運作”的多元扶貧開發(fā)機(jī)制，培育多元化的扶貧開發(fā)主體，實現(xiàn)各種扶貧資源優(yōu)化組合，提高扶貧開發(fā)效益，構(gòu)建全社會協(xié)同推進(jìn)的工作格局。其次要完善扶貧資金投入和運營機(jī)制，建立多元化資金投入機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資金配置上的基礎(chǔ)性作用，逐步建立起以扶貧資金投入為導(dǎo)向，以農(nóng)戶自己投入為主體，以信貸、外資和社會投入為補(bǔ)充的多渠道、多元化扶貧投入機(jī)制。第三要完善扶貧資金使用機(jī)制，實施精準(zhǔn)扶貧，扶貧資金的支持重點從傳統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展向貧困人口的個人需求轉(zhuǎn)變。建立能夠滿足貧困農(nóng)戶差異化個人需求的扶貧資金使用機(jī)制，實現(xiàn)扶貧資金從“漫灌”向“滴灌”的根本轉(zhuǎn)變?！　∪⒁詮?qiáng)有力的措施全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn) 　　實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧強(qiáng)調(diào)的是精細(xì)化治理貧困，在具體工作中，必須要做到扶貧思路精準(zhǔn)，扶貧措施更具針對性、更有操作性、更富實效性。精細(xì)化治理貧困，首先，貧困對象認(rèn)定要精準(zhǔn)，扶貧脫貧信息管理要精準(zhǔn)，扶貧措施指向要精準(zhǔn)。其次，扶貧主體確定要精準(zhǔn)，各級政府是扶貧的主導(dǎo)力量，同時要有效動員和廣泛凝聚全社會力量參與扶貧開發(fā)事業(yè)，形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。第三，脫貧措施選擇要精準(zhǔn)，弄準(zhǔn)“怎么扶”。包括發(fā)展生產(chǎn)脫貧；發(fā)展教育脫貧；社會保障兜底脫貧；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脫貧等。要從群眾最迫切、最急需的需求入手，統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略實施，確保成效?！　?qiáng)化扶貧對象的內(nèi)生動力。貧困群眾是扶貧的對象，更是脫貧的主體，必須強(qiáng)化扶貧對象的內(nèi)生動力。扶貧重在扶志，有了志氣，“輸血”才有作用，“造血” 才有可能。要做好對貧困地區(qū)干部群眾的宣傳、教育、培訓(xùn)、組織工作，多用身邊脫貧致富典型教育身邊人，激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾創(chuàng)業(yè)意識，提升創(chuàng)業(yè)能力。通過扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)脫貧，采取產(chǎn)業(yè)帶、能人幫、政策扶、培訓(xùn)保，圍繞商貿(mào)、家政服務(wù)、運輸建筑創(chuàng)業(yè)就業(yè)，帶動貧困人口脫貧。引導(dǎo)勞務(wù)輸出扶貧，整合農(nóng)民工培訓(xùn)項目資金，與扶貧開發(fā)項目資金打捆，加強(qiáng)對貧困農(nóng)戶的職業(yè)技能培訓(xùn)，建立和完善輸出地與輸入地勞務(wù)對接機(jī)制，發(fā)揮外出務(wù)工能人和中介引帶作用，鼓勵貧困農(nóng)民工外出務(wù)工創(chuàng)收，增加農(nóng)民財產(chǎn)性和工資性收入，帶動貧困人口脫貧。　　因地制宜選擇有針對性的扶貧方式。在扶貧開發(fā)方式上，要堅定地把產(chǎn)業(yè)扶貧作為治本之策。產(chǎn)業(yè)層次低，結(jié)構(gòu)不合理，是貧困地區(qū)的共性。扶貧開發(fā)要圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇調(diào)整的著力點和切入點。根據(jù)我省貧困地區(qū)實際，需要調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加快農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持發(fā)展多種經(jīng)營脫貧。結(jié)合轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，適合發(fā)展什么就發(fā)展什么，重點發(fā)展“一村一品” 專業(yè)村和特色種植養(yǎng)殖專業(yè)戶，打造一批雜糧雜豆、優(yōu)質(zhì)水稻、畜禽養(yǎng)殖、食用菌栽培、棚室經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、傳統(tǒng)手工藝、農(nóng)村淘寶等高收益特色致富項目，帶動貧困戶整體脫貧，使貧困對象脫貧有支撐、致富可持續(xù)。各地在脫貧攻堅中，要注重發(fā)揮新型經(jīng)營主體帶動脫貧的作用。打造特色鮮明的專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村、專業(yè)戶。比如，土地沙化的地區(qū)發(fā)展花生、綠豆、牧草等作物；偏遠(yuǎn)林區(qū)可以發(fā)展食用菌、藍(lán)莓等林下經(jīng)濟(jì)；有水面的地區(qū)可以搞水產(chǎn)養(yǎng)殖。針對我省旅游資源豐富，特色突出的特點，扶持發(fā)展紅色游、邊境游、民俗游等旅游產(chǎn)業(yè)，開發(fā)地域特色突出的土特產(chǎn)品、民族工藝品等旅游商品，帶動貧困戶參與旅游經(jīng)營。利用現(xiàn)代信息技術(shù)扶貧，進(jìn)一步運用推廣“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”的有效形式。2015年我省在3個縣開展資產(chǎn)收益型光伏產(chǎn)業(yè)扶貧試點，在2個縣開展電商扶貧，取得初步成效，可以考慮進(jìn)一步加大利用現(xiàn)代信息技術(shù)扶貧的力度?！　〉?020年，全面建成小康社會，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨和政府對全國人民的莊嚴(yán)承諾。圍繞扶貧攻堅目標(biāo)，我省要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，沿著正確軌道推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年我省所有貧困地區(qū)和貧困人口如期邁入全面小康社會。