建立橫向生態(tài)補償機制，京津冀如何破題

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1、建立橫向生態(tài)補償機制，京津冀如何破題【摘要】京津冀地區(qū)近年來頻發(fā)的環(huán)境問題對社會造成較大的負妞影響，其環(huán)境治理問題引起了全社會的廣泛關(guān)注。要實現(xiàn)京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展就必須建立省際橫向生態(tài)補償機制，政府層面建立健全與生態(tài)補償相關(guān)的法律法規(guī)，京津冀三地設(shè)立專門的生態(tài)補償政府機構(gòu)，同時完善縱向生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付制度?！娟P(guān)鍵詞】京津冀生態(tài)補償橫向財政轉(zhuǎn)移支付【屮圖分類號】F812【文獻標(biāo)識碼】A京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，河北省同京津兩地較大的經(jīng)濟差距，使得其面臨著經(jīng)濟快速增長與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾，要解決京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展問題，就必須建立合理的省際橫14生態(tài)

2、補償機制。在遵循“誰受益，誰付費”的基礎(chǔ)上建立橫向生態(tài)補償機制能提高京津冀生態(tài)環(huán)境保護的積極性，同時能引導(dǎo)京津冀地區(qū)積極進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。京津冀構(gòu)建橫向生態(tài)補償機制的必要性對縱向財政轉(zhuǎn)移支付進行有力補充，緩解中央財政支出的壓力。1994年在分稅制基礎(chǔ)上建立起來的財稅管理體制一直沿用至今，“跑部錢進”現(xiàn)象也正是由于中央縱向財政轉(zhuǎn)移支付長期單一性造成的，急需有效的財稅體制改革方案來解決由于屮央與地方財權(quán)和事權(quán)不對等而造成的經(jīng)濟改革步伐受阻問題。橫向生態(tài)補償機制的建立，一方面有效緩解中央財政壓力，在長期的單一縱向財政轉(zhuǎn)移支付制度的基礎(chǔ)上進行有效補充；另一方面，兄

3、弟互助式的橫向生態(tài)轉(zhuǎn)移支付又能夠有效緩解當(dāng)前縱向轉(zhuǎn)移支付中一般性轉(zhuǎn)移支付對象難以精準(zhǔn)的問題，避免了地方政府在資金使用上過于僵化、效率不高的問題。實現(xiàn)社會公平、提高資源配置效率，對省際政府的“激勵”和“約束”起到促進作用。協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下的京津冀省際間建立“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的橫向生態(tài)補償機制成為一種可選的良策。橫向生態(tài)補償機制遵循誰受益、誰付費，責(zé)、權(quán)、利對等的原則，較大程度地調(diào)動生態(tài)提供地區(qū)的積極性。通過橫向生態(tài)轉(zhuǎn)移支付機制的有效構(gòu)建，使京津冀地區(qū)綠色協(xié)同發(fā)展的內(nèi)生動力得到真正激發(fā)，實現(xiàn)京津冀運用經(jīng)濟杠桿進行環(huán)境治理和生態(tài)保護，形成保護和治理的協(xié)

4、同發(fā)展長效機制。京津冀構(gòu)建橫向生態(tài)補償機制應(yīng)遵循的原則京津冀三地政府共同治理原則。京津冀目前的生態(tài)環(huán)境問題受制于省際間經(jīng)濟發(fā)展的差距和政府間的財力競爭，政府間橫句轉(zhuǎn)移支付很難自發(fā)形成一個科學(xué)規(guī)范的制度。一體化發(fā)展背景下京津冀不僅要實現(xiàn)經(jīng)濟上的共同發(fā)展，更需耍生態(tài)文明上的共同進步。京津冀應(yīng)強化落實“誰受益、誰付費”的生態(tài)環(huán)境補償制度，各地政府應(yīng)共同參與、共同治理，建立生態(tài)環(huán)境資源受益補償制度，在提供和消費公共產(chǎn)品和服務(wù)時，避免出現(xiàn)搭便車、責(zé)任劃分不清的現(xiàn)象，使公共產(chǎn)品和服務(wù)在各轄區(qū)內(nèi)共同受益。京津冀地區(qū)間環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展原則。關(guān)注生態(tài)環(huán)境的改善，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

5、合理升級是橫向生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付機制的設(shè)計理念，以犧牲環(huán)境換經(jīng)濟增長的這種在粗放型經(jīng)濟增長模式下的普遍做法要徹底改變。在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，要使環(huán)境與經(jīng)濟實現(xiàn)最優(yōu)化組合。讓京津冀區(qū)域內(nèi)受補償?shù)貐^(qū)在科學(xué)的生態(tài)補償機制下，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，以自身擁有的豐富生態(tài)資源推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，使“雙贏”局面存在于京津冀區(qū)域內(nèi)生態(tài)價值和經(jīng)濟價值之間。京津冀區(qū)域間協(xié)同發(fā)展原則。經(jīng)濟非均衡發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計的“先富帶動后富”冃標(biāo)并沒有得到有效的實現(xiàn)，現(xiàn)實卻是區(qū)域間經(jīng)濟差距和生態(tài)破壞愈加嚴(yán)重。京津冀一體化發(fā)展過程中，京津地區(qū)因先天具有的區(qū)位優(yōu)勢，使河北省大量廉價勞動力人才和優(yōu)質(zhì)

6、生態(tài)資源流向兩地，而河北省自身卻因資源匱乏，容易陷入以不斷犧牲生態(tài)環(huán)境保經(jīng)濟增長的惡性循環(huán)中。在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略下，要以此為契機，不能僅以單一性的生態(tài)環(huán)境保護作為京津冀生態(tài)補償形式，應(yīng)建立三地政府間財政合作的長效機制，使京津冀一體化的戰(zhàn)略之夢旱日實現(xiàn)。政府和市場多渠道參與原則。產(chǎn)權(quán)劃分不清、外溢性較強是生態(tài)環(huán)境保護的特征，市場很難準(zhǔn)確界定其產(chǎn)生的效益和帶來的損失，如果僅靠市場來進行配置的話，不可避免地會出現(xiàn)“失靈”現(xiàn)象。目前京津冀區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境治理是由地方政府各自管理，政府間生態(tài)利益關(guān)系界定涉及成本巨大，因此政府應(yīng)在補償機制未完善狀態(tài)下，扮演生態(tài)環(huán)境補

7、償者的角色，待機制完善后，再引導(dǎo)市場從事有利于生態(tài)環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并給予一定的稅收減免優(yōu)惠政策，從而形成政府和市場多渠道參與的生態(tài)補償模式。解決京津冀橫向生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付資金的渠道征收生態(tài)補償累進稅。生態(tài)補償累進稅是根據(jù)保護生態(tài)的地區(qū)為改善生態(tài)環(huán)境而付出的成本以及生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)的受益水平兩方面因素計算出來的稅收，保護生態(tài)的地區(qū)因此而導(dǎo)致的經(jīng)濟發(fā)展損失由此部分稅收收入進行補償。開征生態(tài)補償累進稅既可以提升京津冀各地區(qū)的財政能動性，又能很好地補充生態(tài)類橫向財政轉(zhuǎn)移支付的資金來源問題。實施專項預(yù)算列支。當(dāng)前，我??地力*政府間在確定橫向財政轉(zhuǎn)移支付的資金規(guī)模

8、時都是采用政府間協(xié)商這種方式，資金的數(shù)量是政府間博弈