公共政策學學科要素

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1、.第一章公共政策學的學科要素第一節(jié)　什么是公共政策學一、公共政策學的含義？★它是這樣一門學科，盡可能地運用科學的方法研究公共政策的內(nèi)容、過程與產(chǎn)出，探索其固有規(guī)律，形成系統(tǒng)的知識，并運用這種知識進行政策分析，進而通過公共權力機關將研究成果轉(zhuǎn)化為政策實踐。它的顯著特征是：可檢驗、可驗證性（方法論上的基本特征）；跨科學或多學科交叉、滲透性（理論上的）和功利性等?！　‖F(xiàn)有的公共政策動態(tài)分析模型有：公共政策過程分析模型（西方國家，以美國的經(jīng)驗為依據(jù)）和上下來去模型（中國基于革命和建設的經(jīng)驗而形成）　　學科概念內(nèi)涵：研究

2、對象——公共組織，尤其是公共權力機關的公共政策。研究方法——類似于自然科學的的程序和方法。研究內(nèi)容——政策系統(tǒng)；政策系統(tǒng)和環(huán)境之間的關系；政策過程諸環(huán)節(jié)之間的關系；政策過程諸環(huán)節(jié)與政策系統(tǒng)內(nèi)外諸影響因素之間的關系。研究目的——改進政策系統(tǒng)、提高政策質(zhì)量并成功地改造社會與自然，即政策實踐。二、公共政策學的研究對象公共政策學的學科要素：研究對象；概念體系；研究方法。哪些類型的決策者的決策行為是公共政策學的研究對象？第一、組織道德而純個人的鞠策行為第二、并非所有組織的決策行為都屬于公共政策學的研究對象，只有公共組織才

3、是。公共組織就是以管理公共事務、提供公共服務、協(xié)調(diào)和增進公共利益為目的的組織。公共組織的類型：強制型公共組織；半強制型公共組織；非強制型公共組織。第三、在公共組織中，政府組織即公共權力組織的決策行為，是公共政策學研究對象的核心和重點。第四、政府組織以外的公共組織被成為非政府組織。見書P66　公共政策學研究公共政策時的三個方面（角度）：公共政策；政策系統(tǒng)；政策過程。1、公共政策作為公共政策學研究對象的公共政策的三個層次：具體的個別政策；政策群和政策鏈；政策一般公共政策學與決策科學的主要區(qū)別：各類組織的決策。公共行

4、政學與行政決策學的主要區(qū)別：行政組織的決策。公共政策學與立法學的區(qū)別：立法機關和國家行政機關制定法律和行政法律性規(guī)范文件的活動。★2、政策系統(tǒng)定義：見P181構成：政策主體系統(tǒng)（三個子系統(tǒng)——政策制定、政策執(zhí)行、間接主體）；政策支持系統(tǒng)（四個子系統(tǒng)——信息、監(jiān)控、咨詢、評估）；反饋系統(tǒng)。政策的直接主體系統(tǒng)：公共權力機關　在研究政策系統(tǒng)時，應該注意的四個問題：（1）直接的政策制定系統(tǒng)中決策者的類別差異；（2）公共政策的直接主體系統(tǒng)對對象系統(tǒng)的地位的相對性；（3）公共政策的直接主體與政策支持系統(tǒng)的地位的相對性；（4

5、）公共政策制定系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構?！?、政策過程含義：是一個自始至終不斷地進行選擇的過程。見P72決策行為和政策過程的關系：決策行為是選定目標和選取最優(yōu)化方案并付諸實施的行為。決策行為是一個有一連串相互銜接的階段、環(huán)節(jié)或程序組成的完整的政策過程。三、公共政策學的研究方法依據(jù)研究過程的不同階段，可劃分為三方面：1、研究程序的設計2、政策研究資料的收集或研究對象的觀察3、公共政策的研究視角和路徑（詳細內(nèi)容見P73－84）★四、公共政策學的概念體系.頁腳....公共政策概念系統(tǒng)的三個層次：核心概念；次概念；邊際概念。見書

6、P84－86第二節(jié)公共政策學的產(chǎn)生、發(fā)展與中國化學科了解：哪些因素推動和促進了公共政策學的面世？（1）產(chǎn)業(yè)革命和科學技術的發(fā)展；（2）哲學思想的進步和一系列社會、人文科學的誕生和發(fā)展；（3）系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生；（4）、決策科學的形成；（5）行為科學的誕生和行為主義政治學的進展；（6）凱恩斯主義的出臺與政府政策領域的擴大推動和促成了公共政策學的面世。政策科學的創(chuàng)始人是誰？美國德斯坦福大學教授伊斯頓。羅斯威爾。第二代掌門人是葉海卡。德洛爾政策分析的概念最早由誰提出？美國著名政治學家林德布洛姆。一、古代的政

7、策研究（學科形成以前的政策研究）1、中國古代政策思想的主要內(nèi)容有哪些？（1）世異則事異，事異則備變；（2）以民為本，政在得民的政策原則；（3）惠民、養(yǎng)民、富民的政策傳統(tǒng)。（4）重農(nóng)抑商的政策主張；（5）不患寡而患不均的政策傾向；（6）無為而治的政策構想?！　∥覈糯袃杀九c政策研究有關的著作：1、《戰(zhàn)國策》；2、《智囊補》馮夢龍著，整理政策案例1238例；中國古代出現(xiàn)發(fā)達的政策研究的原因：（1）古代王朝更迭，宗教不能充分解釋；而孔孟之道主張從為政得失上去解釋執(zhí)政合法性的獲得與喪失，這就使得統(tǒng)治者從維護王朝統(tǒng)治著

8、想去重視政策的制定與執(zhí)行；甚至在機構和制度上作一定安排；（2）古代先秦時期就形成“學而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)，到隋唐時期又形成科舉制，這種制度安排成為中國古代的讀書人熱心于觀察和分析政策的強大動力。二、從產(chǎn)業(yè)革命到20世紀前并拿起西方國家的政策研究（一）18－19世紀西方國家的政策研究1、歐洲何時出現(xiàn)政策分析人才？歐洲中世紀的中期和晚期。2、為何古代沒有出現(xiàn)公共政策學？（1）人們有關政府政策的