第一章公共政策學(xué)的學(xué)科要素

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1、第一章公共政策學(xué)的學(xué)科要素第一節(jié)什么是公共政策學(xué)一、政策研究、政策分析、公共政策的概念、內(nèi)涵以及三者的關(guān)系1?1政策研究與政策分析的比較在學(xué)科發(fā)展的早期階段，學(xué)者認(rèn)為兩者是同一概念，在學(xué)科發(fā)展的現(xiàn)階段,主流認(rèn)識認(rèn)為兩者在內(nèi)涵上有明顯的差異：?…研究主體不同。政策研究的主體是學(xué)者；政策分析的主體是政府及其他公共組織的專業(yè)人員，以及民間政策研究人員。--研究重點或范圍不同。政策研究的重點或范圍是政策過程、政策系統(tǒng)、政策影響等；政策分析的重點或范圍是政策制定?！觥芯磕康幕蚰繕?biāo)不同。政策研究的主要目的是建構(gòu)政策理論，推動學(xué)科發(fā)展；政策分析的主要目的是有效解決社會問題?！觥瓕?/p>

2、研究成果的評價不同。政策研究的成果主要是得到學(xué)界同仁的認(rèn)同；政策分析的成果是得到相關(guān)決策層的采納。1.2公共政策學(xué)的定義及內(nèi)涵P61定義：運用科學(xué)的方法去研究政策內(nèi)容、政策系統(tǒng)、政策過程，探索公共政策的規(guī)律，并運用這些規(guī)律運用到政策實踐，以期改進(jìn)政策系統(tǒng)，提高政策質(zhì)量。內(nèi)涵：…學(xué)科對彖是公共政策以及與之緊密相關(guān)的政策系統(tǒng)、政策過程；…學(xué)科方法論具有準(zhǔn)科學(xué)特征，表現(xiàn)在理性與非理性思考結(jié)合，定量與定性分；…學(xué)科性質(zhì)：跨學(xué)科性。綜合性、交叉性；…學(xué)科目的：理論研究與應(yīng)用研究結(jié)合，以期改進(jìn)政策系統(tǒng)，提高政策質(zhì)量，更好地促進(jìn)學(xué)科發(fā)展和更好地解決社會問題。1.3政策研究、政策分析

3、與公共政策學(xué)的關(guān)系:公共政策學(xué)是政策研究與政策分析的總和。二、公共政策學(xué)的學(xué)科要素構(gòu)成：研究對象、研究方法、概念體系2」研究對象P67-68…公共政策：具體的個別的政策；政策群、政策鏈；政策一般…政策系統(tǒng)…-德爾菲法】公共政策制定系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)：線性結(jié)構(gòu)，職能結(jié)構(gòu)，線性一一參謀結(jié)構(gòu)，矩陣結(jié)構(gòu)…政策過程2.2研究方法P73…研究程序的設(shè)計：擬定選題一確定假設(shè)一收集資料一分析資料一提岀對策—撰寫報告一資料收集法：一手資料與二手資料的收集方法。…研究視角和路徑：系統(tǒng)分析法；矛盾分析法；歷史分析法；比較分析法；個案分析法；經(jīng)濟(jì)分析法；制度分析法；價值分析法。2.3概念體系…核

4、心概念…次級概念…邊際概念三、公共政策學(xué)的產(chǎn)生時間、標(biāo)志、創(chuàng)立者及其對公共政策學(xué)的界定（1）學(xué)科誕生標(biāo)志：《政策科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展》（勒納、拉斯韋爾；1951年）（2）學(xué)科創(chuàng)立者：拉斯韋爾拉斯韋爾對公共政策學(xué)的界定：…學(xué)科產(chǎn)生發(fā)展前提必然以民主的政治體制為前提；…學(xué)科研究方法主張邏輯實證；…學(xué)科性質(zhì)具有跨學(xué)科性；

5、徳爾菲法（DelphiMethod）又稱專家會議預(yù)測法，是一種主觀預(yù)測方法。它以書面形式背對背地分輪征求和匯總專家意見，通過中間人或協(xié)調(diào)員把第一輪預(yù)測過程中專家們各自提出的意見集中起來加以歸納后反饋給他們。徳爾菲法是在20世紀(jì)40年代由0.赫爾姆和N

6、.達(dá)爾克首創(chuàng)，經(jīng)過T.J.戈爾登和蘭德公司進(jìn)一步發(fā)展而成的。德爾菲（是古希臘地名）這一名稱起源于古希臘有關(guān)太陽神阿波羅的神話。傳說中阿波羅具有預(yù)見未來的能力。因此,這種預(yù)測方法被命名為德爾菲法。1946年，蘭德公司首次用這種方法用來進(jìn)行預(yù)測，后來該方法被迅速廣泛采用。如軍事預(yù)測、人口預(yù)測、更療保健預(yù)測、經(jīng)營和需求預(yù)測、教育預(yù)測等。此外，還用來進(jìn)行評價、決策、管理溝通和規(guī)劃工作?！獙W(xué)科研究主體：學(xué)者和政府―學(xué)科研究對象：公共政策、社會變遷、社會發(fā)展拉斯韋爾認(rèn)為政策過程依次為：信息一建議一制定一執(zhí)行一運用一評價一終止公共政策學(xué)的發(fā)展(1)公共政策學(xué)產(chǎn)生時期：20世紀(jì)50年

7、代初(2)公共政策學(xué)初步發(fā)展時期：20世紀(jì)50年代和60年代前半期(3)公共政策學(xué)發(fā)展的第二個階段：20世紀(jì)60年代后期到20世紀(jì)80年代末?！M(jìn)入第二個發(fā)展階段的標(biāo)志：徳洛爾《重新審查公共政策的制定過程》、《政策科學(xué)探索：概念與使用》、《政策科學(xué)構(gòu)想》―政策科學(xué)在第二個發(fā)展階段的成就：方法論多樣(公共選擇方法、博弈論、個案研究等)；研究重點由政策制定轉(zhuǎn)向政策執(zhí)行、評估和終結(jié)；開始對政策從價值和倫理視角去研究；開始釆用比較研究。(4)公共政策學(xué)的近期發(fā)展：20世紀(jì)90年代以來該階段所取得的進(jìn)展：…課題選擇的倫理、管理、政府改革取向；■-方法論的非科學(xué)取向；(80年起)

8、…公共政策學(xué)的建制化：學(xué)會成立以及學(xué)術(shù)刊物面世(70)；專門研究機(jī)構(gòu)的建立(70蘭徳研究學(xué)院)；大學(xué)專業(yè)以及課程設(shè)置(70)四、公共政策學(xué)中國化的含義(1)強(qiáng)調(diào)在引進(jìn)、消化和吸收當(dāng)代國外的公共政策學(xué)研究成果的基礎(chǔ)上，堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，立足中國的國情，緊密結(jié)合當(dāng)代中國的公共決策實踐,取其所需，為我所用。(1)吸收公共政策學(xué)的概念、理論等，在馬克思主義的指導(dǎo)下，對當(dāng)代中國的公共政策問題進(jìn)行實證研究。(2)考察、總結(jié)當(dāng)代中國公共決策實踐，在馬克思主義的指導(dǎo)下，對公共政策學(xué)的概念、理論、模型等進(jìn)行重構(gòu)和創(chuàng)新。第二章公共政策與政策工具1、公共政策概念的定