交通事故認(rèn)定書認(rèn)定

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1、.對(duì)交通事故認(rèn)定書的監(jiān)督和實(shí)施，是政府部門進(jìn)行監(jiān)督的一種重要方式.道路交通事故認(rèn)定是否可訴，一直在學(xué)術(shù)界、法院與公安機(jī)關(guān)之間爭(zhēng)論。最高人民法院曾與公安部聯(lián)合發(fā)文，認(rèn)為這種行為不屬于行政訴訟受案范圍,交通事故認(rèn)定書不具有拘束力和公定力。行政行為的拘束力是指行政行為具有法律規(guī)定的或者行政機(jī)關(guān)決定的法律效果，行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人有義務(wù)服從，并且必須積極履行。公定力是指行政行為一經(jīng)成立，不論合法與否，即具有被推定為合法而要求所有行政機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人予以尊重的一種法律效力。由于交通事故認(rèn)定并不產(chǎn)生實(shí)際的法律效果，對(duì)相對(duì)人來說也就沒有可以實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容和必須

2、服從乃至履行的義務(wù)；在當(dāng)事人其后有可能提起的交通事故損害賠償糾紛的民事訴訟中，交通事故認(rèn)定并不具有法律效力，而只是證據(jù)的一種形式，在因構(gòu)成交通肇事罪而提起的刑事審判時(shí)亦事如此。通過對(duì)這類案件的審理和探討新的道路交通安全法及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，擬就道路交通事故責(zé)任認(rèn)定是否可訴和審查問題作些粗淺探討。對(duì)交通事故的認(rèn)定的責(zé)任提出了新的課題。關(guān)鍵詞法律效力；交通肇事；損害賠償；拘束力道路交通事故認(rèn)定是否可訴，一直在學(xué)術(shù)界、法院與公安機(jī)關(guān)之間爭(zhēng)論。最高人民法院曾與公安部聯(lián)合發(fā)文，認(rèn)為這種行為不屬于行政訴訟受案范圍①。2002年《最高人民法院公

3、報(bào)》第5期刊登了羅倫富不服瀘州市公安交警大隊(duì)作出的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定的行政訴訟案例②，該案經(jīng)一、二審判決，撤銷了公安交警大隊(duì)作出的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定。這一案例的公布，開創(chuàng)了人民法院受理公民、法人及其他組織不服公安交通管理機(jī)關(guān)作出的交通事故責(zé)任認(rèn)定的先例，使各級(jí)人民法院有了參照?qǐng)?zhí)行的范例。自2003年3月最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《若干解釋》）開始執(zhí)行后，因未明確將此類行為排除在行政訴訟受案范圍之外，一些法院開始探索這類案件的受理和審判。我院自去年開始受理并審結(jié)了一批這類行政案件。200

4、4年5月1日，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法.頁腳....》（以下簡(jiǎn)稱新道法）施行，該法同樣沒有設(shè)定對(duì)道路交通事故認(rèn)定書不服可以向人民法院提起訴訟的救濟(jì)途徑。就交通事故認(rèn)定書作為證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性提出質(zhì)疑。如果交通事故認(rèn)定書存在錯(cuò)誤，法院可以不采信這一證據(jù)，進(jìn)而作出與交通事故認(rèn)定不一致的民事判決。筆者通過對(duì)這類案件的審理和探討新道法及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，擬就道路交通事故責(zé)任認(rèn)定是否可訴和審查問題作些粗淺探討。1．1交通事故認(rèn)定書的性質(zhì)道路交通事故認(rèn)定行為是否可訴，關(guān)鍵取決于對(duì)該行為性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，即究竟屬于技術(shù)性分析結(jié)論（技術(shù)

5、鑒定），還是屬于一般意義上的行政執(zhí)法行為或者說是具體行政行為？因?yàn)楦鶕?jù)我國(guó)行政訴訟法的規(guī)定，只有具體行政行為才屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。筆者認(rèn)為，交通事故認(rèn)定兼具具體行政行為與技術(shù)鑒定的雙重屬性。1.1.1交通事故認(rèn)定書是一種具體行政行為，它符合具體行政行為所應(yīng)有的一些基本特征。確定行為性質(zhì)是否是具體行政行為，首先應(yīng)當(dāng)判斷行為主體的屬性是否為行政機(jī)關(guān)，其次是行為的權(quán)力要素是否與行政管理職能相聯(lián)系。據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)看，毋庸置疑，公安機(jī)關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)之一。那么，公安機(jī)關(guān)行使的道路交通事故的責(zé)任認(rèn)定權(quán)是否與行政管理職能相聯(lián)系。新道法第七十三條規(guī)

6、定：公安交通管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書，作為處理交通事故的證據(jù)。該規(guī)定表明，公安機(jī)關(guān)是處理道路交通事故的主管機(jī)關(guān)。處理交通事故，作出認(rèn)定書，是公安交通管理機(jī)關(guān)的職責(zé)。該法并未授權(quán)專業(yè)技術(shù)部門進(jìn)行道路交通事故的認(rèn)定。根據(jù)法律的授權(quán)，公安交通管理部門就取得了依法處理交通事故的行政執(zhí)法主體資格。因此，道路交通事故的處理關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是公安機(jī)關(guān)與道路交通事故當(dāng)事人之間的行政管理法律關(guān)系。從這一法律關(guān)系的特點(diǎn)來看，公安機(jī)關(guān)在道路交通事故處理上處于主導(dǎo)地位，而事故當(dāng)事人則處于被動(dòng)的從屬地

7、位。公安機(jī)關(guān)如未履行處理交通事故的職責(zé)，事故當(dāng)事人則有權(quán)要求公安機(jī)關(guān)履行職責(zé)。這些特點(diǎn)完全符合了一般具體行政行為的構(gòu)成特征。由此可以認(rèn)為，道路交通事故責(zé)任認(rèn)定是某一特定的公安機(jī)關(guān)，在某一特定時(shí)間，針對(duì)特定的交通事故，適用法律作出相應(yīng)處理的行政管理行為。該認(rèn)定只對(duì)該交通事故的有關(guān)當(dāng)事人有效，它是一種具體行政行為。1.2道路交通事故認(rèn)定書是一種技術(shù)鑒定，它與一般行政行為有著區(qū)別。1.2.1從交通事故認(rèn)定的性質(zhì)和含義上看。新道法第七十三條的規(guī)定明確了交通事故認(rèn)定的性質(zhì)和含義。交通事故認(rèn)定書是公安交通管理部門通過交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘察、技術(shù)分析和有關(guān)檢

8、驗(yàn)、鑒定結(jié)論，分析查明交通事故的基本事實(shí)、成因和當(dāng)事人責(zé)任所出具的法律文書。公安機(jī)關(guān)交通管理部門作出事故認(rèn)定是基于交通事故這一特殊的民事侵權(quán)行為的發(fā)生，先發(fā)生了交通事故，公安交通管理部門才以一