建設草根金融體系，促進草根經濟發(fā)展和城鄉(xiāng)就業(yè).doc

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1、建設草根金融體系，促進草根經濟發(fā)展和城鄉(xiāng)就業(yè)劉克崮（2009年11月18日）一、問題的提出與現實意義當前，世界經濟開始復蘇，我國經濟增長穩(wěn)步回升。總結危機教訓，我國須盡快著眼于長遠，立足于根本，加快經濟結構調整和金融體制改革：一是調整內需與外需結構，改變經濟增長過度依賴外需的局面，提升內需對經濟的拉動作用；二是調整投資與消費結構，改變經濟增長過度依賴投資拉動的局面，提升消費對國民經濟的拉動作用；三是調整國家、企業(yè)和居民間的收入分配結構，逐步提高個人收入分配在國民收入分配中的比重。三大結構調整的關

2、鍵在于“惠民”，要千方百計促進百姓就業(yè)和居民收入增長。占GDP和稅收50%、占出口額的68%、占就業(yè)70%的中小企業(yè)是本次結構調整和改革的重點，解決中小企業(yè)融資難是關鍵所在。我國有960萬戶小企業(yè)，個體工商戶2900萬戶，生產性農戶2億，他們普遍分布于區(qū)縣、街鎮(zhèn)、社區(qū)和鄉(xiāng)村，具有規(guī)模小、投資少、機制活、見效快、代謝能力強的特點，我們形象地稱其為“草根經濟體”，草根經濟體活動的總稱就是“草根經濟”。26“大企業(yè)強國，小企業(yè)富民”。草根經濟體是國民經濟中重要的組成部分，具有單位投資收益高，吸納就業(yè)能

3、力強的特點，其發(fā)展與廣大基層百姓的生活和收入息息相關。促進支持草根經濟體發(fā)展，是調整國民經濟結構的一項重要工作。草根經濟體發(fā)展中面臨的突出問題是“融資難”，雖經社會各界努力，至今尚未得到根本解決，在金融危機大背景下，顯得尤為突出。盡管，今年央行采取適度寬松的貨幣政策，銀行信貸投放創(chuàng)歷史天量，但大多數貸款投向了城市基礎設施、國有大企業(yè)或有政府背景的企業(yè)，一部分貸款給到了中型企業(yè)，較少貸款投放到小微企業(yè)，個體戶和農戶，草根經濟體融資難依舊十分突出。二、草根經濟體融資難及其癥結所在研究我國草根經濟體融

4、資難問題，需要清楚認識我國生產主體結構及其融資狀況，掌握草根經濟體與我國金融體系的特征，此外，還得對我國緩解“草根經濟體”融資難所做工作進行系統(tǒng)性回顧。（一）我國生產主體構成、特征及其融資狀況我國生產主體眾多，層次分明。2008年末，生產主體總數2.3億戶，其中企業(yè)970萬戶、個體工商戶2900萬戶、生產性農戶2億、據國家工商總局統(tǒng)計，09年一季度末，全國企業(yè)數970萬，個體工商戶約為2900萬。據國家統(tǒng)計局08年2月公布的第二次全國農業(yè)普查（06年末）數據公報，全國農業(yè)生產經營戶為20016萬

5、。26。根據屬性和規(guī)模差異，劃分為六大層次：大企業(yè)、中企業(yè)、小企業(yè)、微企業(yè)我國沒有微型企業(yè)標準，國際上通常用10人作為小型、微型企業(yè)的劃分界限，企業(yè)人數在10人以下通常稱為微型企業(yè)。、個體戶和農戶。后四層，小企業(yè)、微企業(yè)、個體戶和農戶，構成了我國的“草根經濟體”。（見表1）各層次生產主體特征不同，融資狀況大不一樣。（見表2）大型企業(yè)以全國性國有大型上市公司為主，基本具備規(guī)范的財務制度與報表，較為充足的抵質押物，多為國有或政府背景，是各大銀行競相追逐和爭奪的對象，資金供過于求。部分大企業(yè)還在資本市

6、場上發(fā)行股票或債券融資，出現銀行脫媒現象。中型企業(yè)往往是地方政府背景企業(yè)或優(yōu)秀民營企業(yè)，其的財務制度與財務報表不如大型企業(yè)規(guī)范，其抵質押物往往不足，融資時需要擔保公司等外部機構作為補充。近些年來，在市場競爭和銀監(jiān)會等部門的推動下，越來越多的商業(yè)銀行開始著眼于中型企業(yè)融資服務，中型企業(yè)融資難問題得到較大改善，只是稍有不足。目前，人們常說的“中小企業(yè)融資難”，實際上是小企業(yè)融資難，其財務報表不規(guī)范，抵質押物嚴重不足。此外，微型企業(yè)、個體戶和農戶幾乎沒有財務報表和合格的抵質押物。草根經濟體的融資供給，

7、嚴重不足。（二）我國解決“草根經濟體融資難”的相關工作回顧近年來，在支持“中小企業(yè)發(fā)展”和“深化農村金融改革”的旗幟下，各級政府、相關部門通力配合，出臺各種政策，加大努力，26多種創(chuàng)新，開展了以下幾方面工作：一是探尋小企業(yè)融資服務的“六項機制”，為大銀行為小企業(yè)服務提供制度保障；二是鼓勵商業(yè)銀行成立“中小企業(yè)專營機構”，新設小額貸款公司、貸款公司、資金互助社、村鎮(zhèn)銀行四類新型農村金融機構，增加資金供給方；三是鼓勵基層金融產品和服務創(chuàng)新，發(fā)展多渠道的金融服務；四是完善中小企業(yè)擔保體系和人民銀行征信

8、體系等社會輔助支持體系；五是加大金融系統(tǒng)與相關部門的合作，共同搭建下崗職工貸款、青年創(chuàng)業(yè)貸款、婦女小額貸款的社會平臺。以上這些措施，在一定程度上緩解了我國金融供求失衡狀況，中等發(fā)達地區(qū)、中型企業(yè)融資需求基本得到滿足。但廣大分散在基層、數量眾多、規(guī)模小的小型企業(yè)、微型企業(yè)、個體戶、農戶融資狀況依舊嚴峻，“融資難”呼聲不絕于耳，金融危機下，愈顯突出。即便在今年大規(guī)模信貸發(fā)放的情況下，局面仍未改善。（三）草根經濟體融資難癥結分析草根經濟體融資難的癥結何在？是受資金規(guī)模約束，政策支持不足，草根經濟體自身