資源描述：
《淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的實(shí)現(xiàn)》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的實(shí)現(xiàn)摘要：隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布，公眾參與作為一項(xiàng)正式的制度已經(jīng)納入到各地城市規(guī)劃的工作程序中，對于促進(jìn)規(guī)劃編制科學(xué)化、規(guī)劃決策民主化和規(guī)劃管理法制化發(fā)揮了重要作用。但由于認(rèn)識落后、制度不完善等原因，導(dǎo)致公眾參與在規(guī)劃制定過程中存在公眾參與度低、公眾參與途徑欠缺和有效性保障不足等問題，不僅難以反映廣大人民的意愿和訴求，更無法讓社會公眾真正參與規(guī)劃決策。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與公眾參與和諧發(fā)展是我們今后努力的方向，本文從公眾參與的意義和價值出發(fā)，全面評析城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的現(xiàn)狀，從轉(zhuǎn)變公眾參與觀念、營造城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的
2、社會環(huán)境及建立健全的公眾參與機(jī)制等途徑加以引導(dǎo)，促使城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與得以真正實(shí)現(xiàn)。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；公眾參與；途徑分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A2008年1月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，確立了城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與機(jī)制，體現(xiàn)了城市規(guī)劃的公共政策屬性，強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施全過程的公眾參與。城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部I'］以外的個人和組織依照法律法規(guī)通過法定程序或者途徑參與和自身利益相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理活動。在利益多元化和利益博弈常態(tài)化的今天，城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與不僅是遏制“領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃”、防止規(guī)劃權(quán)力失范的“有力武器”
3、，也是堅(jiān)持民主決策、維護(hù)社會公正的根本途徑。我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的實(shí)踐進(jìn)行審視與思考，探索城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與真正實(shí)現(xiàn)的途徑。1.城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的意義與價值城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與在我國是一項(xiàng)重要的改革探索，近年來，各級政府把城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與作為民主行政的重要途徑，增強(qiáng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的透明度，促進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門執(zhí)法的公平化、公正化和文明化。從價值上分析，城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與不僅僅是各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自覺接受監(jiān)督，依靠廣大人民群眾做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的有效途徑，更是緊密聯(lián)系政府與人民群眾關(guān)系，凝聚公眾集體智慧和力量的重
4、要紐帶。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與總體評析目前，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的現(xiàn)狀可以從兩個方面加以考察：一是自上而下，公眾參與尚處于較初級階段，象征意義大于實(shí)質(zhì)意義，對公眾參與的研究和實(shí)踐大都停留在理論和方法上；二是自下而上，大量的開發(fā)項(xiàng)目產(chǎn)生的侵權(quán)行為使得人民群眾表迗意愿的要求日益強(qiáng)烈，一些地區(qū)因缺乏合理的引導(dǎo)而導(dǎo)致極端的對抗、上訪等現(xiàn)象的發(fā)生。這種希望參與、表達(dá)訴求的方式也是公眾參與的重要組成部分，更加體現(xiàn)了公眾參與的根源和意義。面對這種狀況，建立公眾參與體制的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》應(yīng)運(yùn)而生。然而，我們應(yīng)該看到，當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與還未成為一個必
5、不可少的法定環(huán)節(jié)，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作還存在著一些問題，這些問題的存在極大地影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的有效開VCo2.1公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的認(rèn)識不夠深入公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府轉(zhuǎn)變職能的重要體現(xiàn)，但長期以來社會各界對公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性認(rèn)識往往不夠。有人認(rèn)為公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃只是走過場，作擺設(shè)，敷衍了事。還有的人認(rèn)為，城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府的事，由政府領(lǐng)導(dǎo)“拍板”決定的，不管城鄉(xiāng)規(guī)劃如何決策、編制、實(shí)施，都是事不關(guān)己。更多的人認(rèn)為公眾參與最主要目的是與自身密切相關(guān)的事務(wù)，而對城市發(fā)展的長遠(yuǎn)利益、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)心較少。這些觀念束縛了人們
6、對公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃重要性的認(rèn)識，導(dǎo)致人們公眾參與的意識不強(qiáng)，公眾參與的積極性不夠，參與度低。2.2公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的制度不夠完善《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》雖然明確賦予了公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)利，但尚未有一部從規(guī)劃決策_(dá)編制_審批_實(shí)施_監(jiān)督的公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。公眾參與采取何種形式，參與的深度和廣度如何，公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃提出的意見和建議是否被采納、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門如何答復(fù)社會公眾，如何規(guī)定公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作機(jī)制和監(jiān)督保障機(jī)制等，這些問題在一定程度上影響了公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的實(shí)效，使得公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的運(yùn)行效果大打折扣，也很
7、難與社會公眾產(chǎn)生互動。2.3公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的效果不夠理想就目前而言，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的效果幾乎完全取決于城鄉(xiāng)規(guī)劃決策者，規(guī)劃中公眾的意見和建議是否被采納、采納多少，公眾自身無法知曉，更無法監(jiān)督被采納意見是夠真正落實(shí)，因此公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃決策基本上不能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的效果。公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃仍處于“事后參與”、“被動參與”的初級狀態(tài)，規(guī)劃制定過程中主動要求公共參與往往很少，導(dǎo)致為維護(hù)自身合法權(quán)益而“被迫參與”的現(xiàn)象發(fā)生。另外，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃存在隨意性和主觀性，特別是大部分中小城市都沒有固定的城鄉(xiāng)規(guī)劃展覽館，僅局限于在廣場等地進(jìn)行臨時的展
8、出或征詢意見，形式單一，公眾參與缺乏途徑。加之，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃公示內(nèi)容過于簡單，基本限于幾張主要的圖紙和非常簡略的文字介紹，技術(shù)指標(biāo)沒有解釋，缺乏專業(yè)知識的公眾無法真正明了規(guī)劃意圖，嚴(yán)重影響了公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的主動性和積極性。2.4公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)
