公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的服務(wù)外包研究

《公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的服務(wù)外包研究》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。

1、分類號TU984學(xué)號M201272928學(xué)校代碼10487密級碩士學(xué)位論文公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的服務(wù)外包研究學(xué)位申請人：李丹學(xué)科專業(yè)：城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)指導(dǎo)教師：陳錦富教授答辯日期：2015年05月22日AThesisSubmittedinPartialFulfillmentoftheRequirementsFortheDegreeofMasterofUrbanPlanningResearchonOutsourcingServiceofPublicParticipationinUrbanandRuralPlanningCandidate：LiDanMajor：UrbanandRuralP

2、lanningSupervisor：Prof.JinfuChenHuazhongUniversityofScience&TechnologyWuhan，Hubei430074，P.R.ChinaMay,2015獨創(chuàng)性聲明本人聲明所呈交的學(xué)位論文是我個人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果。盡我所知，除文中已經(jīng)標(biāo)明引用的內(nèi)容外，本論文不包含任何其他個人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果。對本文的研究做出貢獻(xiàn)的個人和集體，均已在文中以明確方式標(biāo)明。本人完全意識到，本聲明的法律結(jié)果由本人承擔(dān)。學(xué)位論文作者簽名：日期：年月日學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書本學(xué)位論文作者完全了解學(xué)校有關(guān)保留

3、、使用學(xué)位論文的規(guī)定，即：學(xué)校有權(quán)保留并向國家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版，允許論文被查閱和借閱。本人授權(quán)華中科技大學(xué)可以將本學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存和匯編本學(xué)位論文。保密□，在_____年解密后適用本授權(quán)書。本論文不保密□。屬于（請在以上方框內(nèi)打“√”）學(xué)位論文作者簽名：指導(dǎo)教師簽名：日期：年月日日期：年月日華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文摘要通過建立公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃評價體系，以定量分析的方式在全國范圍內(nèi)對抽樣城市進(jìn)行公眾參與情況評價，分析評價因子得分，得出當(dāng)前我國公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的問題所在。具體來說，存在著信

4、息公開制度有待完善、公眾的參與能力及學(xué)習(xí)能力有待加強、缺乏公眾利益組織化等問題。造成以上問題的原因有三點。首先，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程均由政府部門負(fù)責(zé)，行政主體的單一性造就了政府既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員的局面。其次，公眾參與制度還未完全建立，當(dāng)前政策及法律中存在的一些原則性規(guī)定并不能有效指導(dǎo)公眾參與工作。最后，我國公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織機(jī)制嚴(yán)重缺乏。本文從公眾參與組織化的角度出發(fā)，認(rèn)為引入專門的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)公眾參與能有效解決當(dāng)前困境，而引入的方式是實行政府購買“公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃”服務(wù)模式。對于這種公眾參與服務(wù)外包的可行性分析如下：（1）公眾參與是政府必須提供的公共服務(wù)。究其本質(zhì)，“公眾參

5、與”一詞具有兩種涵義，其一為公眾參與是一種行為；其二為公眾參與是一種民主制度?！肮妳⑴c”的兩種釋義是過程與目標(biāo)的關(guān)系。目前，公眾參與制度并未形成，本文的研究對象是公眾參與行為。因此公眾參與定義為政府通過開放途徑讓公眾參與到公共政策制定及實施的行為，該行為由政府主導(dǎo)。本文基于政府執(zhí)政合法性及公共物品兩種理論，對公眾參與的內(nèi)涵進(jìn)行論證，認(rèn)為其屬于政府必須提供的公共服務(wù)之一。（2）公眾參與這種公共服務(wù)可以進(jìn)行市場化改革。公眾參與屬于純公共物品，參照薩繆爾森提出的純公共物品有效提供條件，認(rèn)為政府提供的公眾參與服務(wù)存在失靈的情況，因此可以考慮引入市場機(jī)制。通過政府職能的可契約化、重塑

6、公眾參與行為鏈條、實際案例分析及前景預(yù)估四方面論證公眾參與服務(wù)具有市場化改革的可行性。（3）“公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃”服務(wù)市場化改革可以采用外包的形式。首先將公眾參與視作一種公共服務(wù)，政府可以選擇親力親為或市場化運作的方式來組織參與。公眾參與服務(wù)的消費者是公眾，服務(wù)的提供者是政府規(guī)劃部門，服務(wù)的生產(chǎn)者可以是政府、社會組織、企業(yè)等各類生產(chǎn)主體。運用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的交易成本理論分析，認(rèn)為公眾參與服務(wù)的提供者與生產(chǎn)者分離的交易成本是低于提供1華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文者和生產(chǎn)者合一時的內(nèi)部組織成本的。同時以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的資產(chǎn)專用性、交易效率、科學(xué)技術(shù)程度、市場競爭性等概念來加深判斷服務(wù)外

7、包的適用范圍，認(rèn)為公眾參與服務(wù)市場化改革采用外包的方式最為合適。最后，從組織及程序兩個方面對公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃外包模式進(jìn)行構(gòu)建。將公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的外包組織分為兩類：規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)及非規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)。與規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)相比，非規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)更容易被監(jiān)管，政府、規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)、公眾參與機(jī)構(gòu)可以形成三方協(xié)調(diào)、相互約束的狀態(tài)，從而更適合于公眾參與的外包。在程序方面，對公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃全過程的外包流程、步驟、責(zé)任進(jìn)行了詳細(xì)安排。關(guān)鍵詞：公眾參與、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共服務(wù)外包2華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文AbstractThroughe