中國(guó)地方競(jìng)爭(zhēng)喜憂

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1、-中國(guó)地方競(jìng)爭(zhēng)喜憂這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一道獨(dú)特風(fēng)景；這是解讀中國(guó)奇跡的另一獨(dú)特視角；這是治理未來(lái)中國(guó)亟待解決的一項(xiàng)獨(dú)特課題；這是推動(dòng)中國(guó)改革發(fā)展的一套獨(dú)特方法中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為什么能長(zhǎng)期獨(dú)占鰲頭？國(guó)內(nèi)外許多人士都頗感好奇，不能理解，希望探尋這一“奇跡”的內(nèi)在奧秘。據(jù)我們觀察，“地方競(jìng)爭(zhēng)”這一尚未被深入解讀的巨大內(nèi)生性發(fā)展動(dòng)能，是觀察中國(guó)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的另一種視角?！　H以中國(guó)的城市建設(shè)為例，國(guó)外的很多小城鎮(zhèn)往往幾十年都沒(méi)什么變化，但是在中國(guó)，不僅中心城市，就連小城市也是日新月異，一年一變樣，三年大變樣。各地政

2、府為了當(dāng)?shù)匕l(fā)展，你追我趕，各出奇招，已成為一道獨(dú)特的風(fēng)景。　　有經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，“不同國(guó)家有激烈競(jìng)爭(zhēng)不難明白，但一國(guó)之內(nèi)的不同地區(qū)有像中國(guó)今天所見(jiàn)到的激烈競(jìng)爭(zhēng)，歷史上沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)?！闭沁@種激烈的競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)了各地快速發(fā)展，但競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度的負(fù)面效應(yīng)也在凸顯，諸如基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)、地區(qū)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)趨同、市場(chǎng)的嚴(yán)重分割、招商引資的競(jìng)爭(zhēng)混亂等問(wèn)題已成為中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不得不面臨的獨(dú)特課題?！　∫虼?，如何規(guī)制地方政府的各類競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)良好的地方政府競(jìng)爭(zhēng)秩序，推動(dòng)中國(guó)改革發(fā)展持續(xù)前進(jìn)，亟待一套獨(dú)特方法與工具?！　?/p>

3、為此，人民論壇雜志本期特別策劃，通過(guò)廣泛?jiǎn)柧碚{(diào)查、專家撰稿、采訪地方官員等方式，圍繞地方政府競(jìng)爭(zhēng)的根源、效果、未來(lái)走勢(shì)、規(guī)制手段等問(wèn)題，進(jìn)行了深入分析，以求展現(xiàn)地方政府競(jìng)爭(zhēng)的方方面面?！　　嗣裾搲疤貏e策劃”組　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能抑或政治晉升比拼-頁(yè)腳---　　——當(dāng)代中國(guó)地方政府競(jìng)爭(zhēng)狀況問(wèn)卷調(diào)查分析報(bào)告　　作者：人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心　　·在各層級(jí)政府競(jìng)爭(zhēng)程度上，82%的受調(diào)查者認(rèn)為最激烈的集中在縣市級(jí)和地市級(jí)，而省級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的競(jìng)爭(zhēng)性相對(duì)不很明顯　　·在關(guān)于地方競(jìng)爭(zhēng)的主要原因方面，63%的受調(diào)查者認(rèn)為

4、現(xiàn)行政績(jī)考核與升遷機(jī)制，驅(qū)使地方官員謀求政績(jī)　　·超過(guò)72%的受調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前地方政府的競(jìng)爭(zhēng)程度相當(dāng)激烈；60%的受調(diào)查者認(rèn)為其負(fù)面效應(yīng)大于正面效應(yīng)；77%的受訪者認(rèn)為主要的負(fù)面效應(yīng)為“發(fā)展只見(jiàn)物、不見(jiàn)人，老百姓未得實(shí)惠”　　近期，山東省陽(yáng)谷縣、臨清縣和安徽黃山市三地的“西門(mén)慶故里”爭(zhēng)奪戰(zhàn)被廣泛關(guān)注，而地方政府紅頭文件推銷當(dāng)?shù)責(zé)熅频犬a(chǎn)品、零地價(jià)招商引資等新聞事件也不斷見(jiàn)諸報(bào)端，展現(xiàn)了地方競(jìng)爭(zhēng)的火熱程度。近年來(lái)，隨著科學(xué)發(fā)展觀的推進(jìn)，地方競(jìng)爭(zhēng)發(fā)生了怎樣的變化？官員對(duì)此是如何認(rèn)識(shí)的？我們?cè)撊绾慰创?？針?duì)以

5、上公眾關(guān)注的問(wèn)題，人民論壇雜志做了關(guān)于“當(dāng)代中國(guó)地方政府競(jìng)爭(zhēng)狀況”的問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查總?cè)藬?shù)達(dá)4931人，分為兩部分，一為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷，與人民論壇網(wǎng)、人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)等網(wǎng)站聯(lián)合推出，受到網(wǎng)友廣泛關(guān)注和熱烈討論，參與調(diào)查的網(wǎng)友達(dá)4829位；二為官員問(wèn)卷，在國(guó)家行政學(xué)院、中共中央黨校調(diào)查干部學(xué)員102人?！　?wèn)：當(dāng)前地方政府的競(jìng)爭(zhēng)程度如何？　　答：超過(guò)72%的受調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前地方政府的競(jìng)爭(zhēng)程度相當(dāng)激烈-頁(yè)腳---　　您認(rèn)為當(dāng)前地方政府的競(jìng)爭(zhēng)程度如何？本次問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示：72%的受調(diào)查者認(rèn)為“相當(dāng)激烈”，12%的受

6、調(diào)查者選擇“說(shuō)不清楚”，11%的受調(diào)查者認(rèn)為“程度較輕”，5%的受調(diào)查者選擇“沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)”?！　∫陨险{(diào)查結(jié)果顯示，中國(guó)的地方競(jìng)爭(zhēng)是客觀存在的，而且還比較激烈?！　≈袊?guó)地方政府間競(jìng)爭(zhēng)，是一種客觀存在。不僅公眾認(rèn)同競(jìng)爭(zhēng)“相當(dāng)激烈”，地方官員對(duì)此更深有感受，一位接受調(diào)查的縣委書(shū)記表示，“我們直接在這種競(jìng)爭(zhēng)性的體制下生存和發(fā)展，是關(guān)鍵群體。無(wú)論是從當(dāng)?shù)匕l(fā)展還是從個(gè)人成長(zhǎng)來(lái)看，我們都沒(méi)有其他選擇?！薄　《晃获v京辦主任在接受采訪時(shí)表示，他曾經(jīng)費(fèi)盡心機(jī)，為當(dāng)?shù)卣疇?zhēng)取了很多投資項(xiàng)目。不料，當(dāng)?shù)胤止苓@項(xiàng)工作的縣委書(shū)記

7、被突然調(diào)離，為了增加競(jìng)爭(zhēng)的砝碼，該書(shū)記就將很多項(xiàng)目也隨之中途轉(zhuǎn)走了。這位駐京辦主任招商引資的努力也就付諸東流，他由此對(duì)當(dāng)前地方政府的競(jìng)爭(zhēng)深有感觸。對(duì)于“西門(mén)慶故里”爭(zhēng)奪戰(zhàn)，他表示非常理解，覺(jué)得這只是一種淺層競(jìng)爭(zhēng)，真正激烈的競(jìng)爭(zhēng)還在于對(duì)地方資源的開(kāi)發(fā)、利用以及發(fā)展過(guò)程中的動(dòng)態(tài)爭(zhēng)奪。　　問(wèn)：您認(rèn)為哪一級(jí)地方政府競(jìng)爭(zhēng)最激烈？　　答：82%的受調(diào)查者認(rèn)為最激烈的政府競(jìng)爭(zhēng)集中在縣(市)級(jí)和地市級(jí)，而省級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的競(jìng)爭(zhēng)性相對(duì)不明顯　　您認(rèn)為哪一級(jí)地方政府競(jìng)爭(zhēng)最激烈？調(diào)查結(jié)果顯示：82%的受調(diào)查者認(rèn)為政府競(jìng)爭(zhēng)最激烈

8、的是縣(市)級(jí)之間和地(市)級(jí)之間，其中有52%的受調(diào)查者選擇縣(市)級(jí)之間，只有12%和6%的受調(diào)查者分別選擇省級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)之間?！　∵@種紡錘形的分布充分反映了我國(guó)地方政府競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)際分布情況。應(yīng)該說(shuō)，各級(jí)政府之間都存在著相對(duì)緊張的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，包括橫向和縱向的競(jìng)爭(zhēng)。在我國(guó)中央集權(quán)體制下，縱向競(jìng)爭(zhēng)不具有公平性，所以一般達(dá)不到較大的規(guī)模；而橫向的競(jìng)爭(zhēng)則存在于同一個(gè)等級(jí)之間，在所屬權(quán)、責(zé)、利及資源相對(duì)平衡的情況下，競(jìng)爭(zhēng)就成為一個(gè)關(guān)鍵的變量。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成