民辦高校融資問題探討

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民辦高校融資問題探討摘要：近年來，由于民辦高等教育的快速發(fā)展,對融資渠道多元化的構(gòu)建提出了新的要求，文章分析了民辦高校融資中存在的問題和不足，并提出了相應(yīng)的解決對策。關(guān)鍵詞：民辦高校；融資問題；融資對策一、引言近年來，民辦高等教育作為高等教育的重要組成部分得到了飛速發(fā)展，而民辦高校的主要資金來源于學(xué)生的學(xué)費，但是招生競爭的日益加劇，使得部分學(xué)校生源緊張，從而影響了學(xué)校的發(fā)展。如何分析民辦高校融資渠道和融資模式,健全民辦高校的融資體制,拓寬民辦高校的多元化融資途徑，切實改變民辦高校的資金困難問題，為民辦高校的可持續(xù)性發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，有著非常重要的現(xiàn)實意義。二、民辦高校融資中存在的問題（一）與民辦高校融資的相關(guān)法律、法規(guī)不完善,融資環(huán)境差根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定：民辦學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費可以自行籌集，可向?qū)W員收取適當(dāng)?shù)馁M用，但不得以各種理 由非法牟利。因此，國家已經(jīng)明確規(guī)定民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費來源是自籌經(jīng)費，并且制止民辦學(xué)校亂收費，規(guī)定了民辦學(xué)校的收費標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《擔(dān)保法》的相關(guān)規(guī)定，學(xué)校、幼兒園和醫(yī)院等公益性單位相關(guān)設(shè)施和其他公益設(shè)施都不可抵押貸款。因此，民辦學(xué)校要向銀行或金融機(jī)構(gòu)貸款，不得以學(xué)校的設(shè)施作為抵押物，只能以學(xué)生的學(xué)費作為質(zhì)押物。而學(xué)費又受到生源的影響，存在較大的不確定性，從而增加了民辦高校的貸款難度?，F(xiàn)有的法律、法規(guī)中，尚沒有對民辦高校融資的具體規(guī)定，立法的缺失，從某種意義上說降低了投資者投資民辦高校的熱情，也即制約了民辦學(xué)校資金的再投入。（二）融資渠道已呈多元發(fā)展趨勢，而主要融資渠道單一立足融資渠道觀察，民辦高校的融資途徑基本可分為內(nèi)源和外源融資兩大類。其中內(nèi)源融資途徑主要包括學(xué)雜費、科研撥款收入、校辦企業(yè)經(jīng)營收入和社會服務(wù)收入等。就學(xué)校的內(nèi)源融資來說，大部分學(xué)校的資金主要來源于學(xué)費，其他如科研收入、社會服務(wù)收入，在民辦高校融資資金所占比例極小，并且只有少數(shù)的學(xué)校有社會捐助、政府資助等融資途徑。由此 可見，學(xué)雜費收依然是民辦高校財務(wù)的主要收入。（三）民辦高校外源融資途徑有限外源融資途徑是指民辦高校通過一定的方式向本校以外的其他社會團(tuán)體籌集資金，比如金融機(jī)構(gòu)貸款、社會捐贈、政府補(bǔ)助、企業(yè)投資、股票融資、債券融資等。1.吸收社會捐贈收入非常有限當(dāng)前我國的捐贈制度還不完善，民辦高校的知名度也比較低，學(xué)校品牌尚未形成，社會影響力不大，在接收社會捐贈方面的優(yōu)勢遠(yuǎn)不如公辦院校，社會捐助在民辦高?；I資結(jié)構(gòu)中所占比例還很低。2.貸款額度低近年來，由于《擔(dān)保法》的規(guī)定，學(xué)校的設(shè)施不能作為抵押物，只能以學(xué)生的學(xué)費作為質(zhì)押，這基本上是信用貸款，信用貸款的額度比較低，因此，銀行和其他金融機(jī)構(gòu)縮減了對民辦高校的貸款規(guī)模，民辦高校能夠貸款的資金無法滿足發(fā)展的需要。3.政府財政資助少根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》或者《民辦教育促進(jìn)法實施條例》的相關(guān)規(guī)定，在法律上對民辦教育給予了支持，促進(jìn)了民辦教育的發(fā)展，但是關(guān)于政府資助民 辦高校的方案細(xì)則尚未形成。實際上，政府對民辦高校的扶持力度遠(yuǎn)不及公辦院校，資助的經(jīng)費也極其微少。三、民辦高校融資問題的幾點對策民辦高校要發(fā)展，就要盡量解決資金短缺問題，構(gòu)建多元化的融資渠道?？梢詮恼?、社會和民辦學(xué)校兩個方面來構(gòu)建多元化的融資機(jī)制。（一）政府和社會方面1.政府提供法律制度上的支持政府應(yīng)完善落實《民辦教育促進(jìn)法實施條例》、《社會力量辦學(xué)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，完善并健全能夠促進(jìn)民辦高校發(fā)展的法律體系及其細(xì)則，并且建立民辦高校的相應(yīng)財務(wù)監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)政府對民辦高校的有效管理。2.政府應(yīng)加強(qiáng)對民辦高校的財政撥款力度民辦高校與公辦高校一樣，都是為社會培養(yǎng)人才,具有很強(qiáng)的公益性，政府作為“受益者”，應(yīng)該為民辦教育的發(fā)展提供一部分財政資助。通過政府的資助，可以減輕民辦學(xué)校的資金壓力，促進(jìn)民辦學(xué)校把更多的精力放在教學(xué)管理上。政府應(yīng)設(shè)立民辦教育發(fā)展基金，適度增加民辦高校在校生的規(guī)模，提供優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金制度。 1.優(yōu)化民辦高校的融資和投資環(huán)境(1)優(yōu)化民辦高校的融資環(huán)境。在社會融資方面,政府要制定合理的民辦高校信用貸款政策，并且鼓勵銀行適當(dāng)放寬辦學(xué)貸款條件，盡量簡化資產(chǎn)抵押手續(xù),對教育貸款給予適當(dāng)財政補(bǔ)貼，需要時可以為民辦高校的貸款提供一定額度的擔(dān)保，向民辦高校提供較為低廉的土地租金。同時，要降低其他社會資金進(jìn)入民辦高校的門檻，鼓勵社會民間團(tuán)體加大對民辦教育的投資。(2)優(yōu)化民辦高校的投資法律環(huán)境。政府應(yīng)建立民辦高校投資的激勵機(jī)制，對投資民辦教育的企業(yè)、社會團(tuán)體給予各種稅收上的優(yōu)惠，落實民辦教育發(fā)展的土地、建設(shè)、財稅優(yōu)惠政策。(二)民辦高校自身方面1.增設(shè)特色專業(yè)，擴(kuò)大生源民辦高?？梢愿鶕?jù)學(xué)校的實際情況出發(fā)，從“人才培養(yǎng)模式”和“特色專業(yè)建設(shè)”兩方面著手，建設(shè)有本校特色的專業(yè)，形成自己的品牌效應(yīng)。2.加強(qiáng)自身的學(xué)科建設(shè)，廣泛吸引投資，積極爭取社會捐贈民辦高校要提高自身的教育質(zhì)量，要建立穩(wěn)定的 師資隊伍，提高教師待遇，建立相對公平的社會保障制度和福利制度，要增強(qiáng)學(xué)校的自身辦學(xué)實力，從而增加投資者的投資意向。民辦高校要提高自身的社會聲譽(yù)，從而贏得社會捐贈者的注意。比如，民辦學(xué)?？梢愿鶕?jù)實際情況成立專門籌資管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)募捐工作并和校友或社會各界保持聯(lián)絡(luò)，積極拓展社會捐贈途徑。同時，還可以成立校友會，以便加強(qiáng)校友間的相互聯(lián)系，充分發(fā)揮校友的社會影響力，募集更多的辦學(xué)資金。1.大力發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，積極增加其他收入大力創(chuàng)建校辦企業(yè)，開展多形式、多層次的校企合作，可以有效地為民辦高?；I集資金。民辦高校對外還可以運用學(xué)校的教育資源對外提供各種相應(yīng)的服務(wù)，比如成立學(xué)校運輸車隊來或教育培訓(xùn)等增加收入。2.創(chuàng)建多元化融資途徑，利用資本市場融資構(gòu)建新的民辦高校的融資模式，可以考慮股份制辦學(xué)，企業(yè)直接投資學(xué)校成為股東，或與企業(yè)展開多種形式的合作，提高學(xué)校的辦學(xué)實力。學(xué)校還可以進(jìn)行中外合作辦學(xué)，引進(jìn)優(yōu)秀國外的教育資源。3.加強(qiáng)民辦高校的資金管理民辦高校要建立一套財務(wù)管理體制來進(jìn)行資金的 管理，建立高校資金管理委員會，定期對高校的資金使用情況進(jìn)行審查。建立民辦高校資金使用情況公示制度，接收銀行和金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。制定風(fēng)險預(yù)警方案和機(jī)制。參考文獻(xiàn)：[1]仲春梅?民辦高校教育基金會籌資的探討[J].會計之友，2014(05).[2]任銘越，黃冬艷，江凱峰，李云波.關(guān)于黑龍江省民辦高校內(nèi)部運行機(jī)制相關(guān)情況的調(diào)研報告[J].教育探索，2013(06).[3]周海濤，張墨涵.如何突破民辦高?；I資的困境[J]?國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2015(02).[4]楊秀.山東省民辦高校融資問題研究[D].山東大學(xué),2014.*本文系江西省高校人文社會科學(xué)研究2014年度項目“系統(tǒng)性風(fēng)險度量指標(biāo)在民辦大學(xué)債務(wù)風(fēng)險測算中的應(yīng)用研究”(批準(zhǔn)號：JJ1447,項目類別：規(guī)劃基金項目)的階段性研究成果。(作者單位：江西應(yīng)用科技學(xué)院)