初次分配中的效率與公平

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1、初次分配中的效率與公平摘要:要解決近年收入分配狀況惡化、貧富差距不斷擴(kuò)大的問(wèn)題，十七大首次提出在初次收入分配中也要實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，一方面，初次分配的基礎(chǔ)仍然是效率，這也是一種公平；另一方面，分配差距拉大很大程度上是沒(méi)有真正體現(xiàn)效率，是一種不公平。因此，解決公平問(wèn)題，深化改革，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求建立一個(gè)科學(xué)合理的分配體制，充分發(fā)揮政府在緩解收入分配差距中的職責(zé)和作用。關(guān)鍵詞：初次分配；效率與公平；收入差距中圖分類(lèi)號(hào)：F046文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-519402-0091-04收稿日期：2008—01—09今命作者簡(jiǎn)介：張燕，女，中共重慶

2、市委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研部副教授。令今收入分配政策是改革開(kāi)放后歷屆黨代會(huì)報(bào)告的重要內(nèi)容。此前，我國(guó)收入分配的主要原則是：“效率優(yōu)先、兼顧公平”，初次分配注重效率，再分配注重公平，這種分配原則對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高起到了強(qiáng)有力的推進(jìn)作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及收入格局的變化，收入差距過(guò)大的現(xiàn)象逐漸突顯出來(lái)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)居民可支配收入的基尼系數(shù)在不斷提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)算的基尼系數(shù)早在2000年就超出了0.40。顯然，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)是與我國(guó)確立的“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則有一定聯(lián)系的。胡錦濤同志在十七大上作報(bào)告時(shí)說(shuō)，“初次分配和再分配

3、都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”。十七大首次提出，在初次收入分配中也要實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。這一理念變革，意在遏制近年收入分配狀況惡化、貧富差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。那么，怎樣理解和解決在初次收入分配中實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一呢？一、初次分配的基礎(chǔ)仍然是效率，這也是一種公平黨的十七大報(bào)告中關(guān)于收入分配方面，有一個(gè)非常重要的亮點(diǎn)：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平?！彼卮鹆诵屎凸降年P(guān)系問(wèn)題--再分配更加注重公平，其中暗含的一個(gè)意思就是，初次分配還是要以效率為先，亦即：初次分配應(yīng)該在維護(hù)公平的基礎(chǔ)上更注重追求

4、效率，再分配則應(yīng)該以維護(hù)公平為更重要的目標(biāo)。1.在初次分配領(lǐng)域要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。初次分配是對(duì)生產(chǎn)中付出成本的一種補(bǔ)償，在完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，初次分配的具體操作、運(yùn)行和產(chǎn)生的結(jié)果都是由市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的--即通過(guò)成千上萬(wàn)的生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的磨合所決定的，包括商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)中的生產(chǎn)者和消費(fèi)者兩個(gè)方面。強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)中各主體的權(quán)力僅在于通過(guò)自身需求和供給的行為來(lái)作用于對(duì)初次分配的影響。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，貢獻(xiàn)與報(bào)酬的等價(jià)是由市場(chǎng)來(lái)決定的，交換雙方如有一方認(rèn)為不等價(jià)可以解除合約，另行選聘和應(yīng)聘，待到雙方都認(rèn)可即為等價(jià)。這里可以說(shuō)完全通行著馬

5、克思所說(shuō)的“等價(jià)交換原則”，即為公平。不過(guò)這種公平在人與人之間橫向比較，權(quán)利雖然平等，但分配可能還是不公平的。這種差別是由他們的效率在市場(chǎng)條件下決定的，即為等價(jià)，政府無(wú)權(quán)干預(yù)。如果要求公平分配，縮小收入差距，就與貢獻(xiàn)不相對(duì)應(yīng)，即為不等價(jià)、不公平。這樣公平就有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即貢獻(xiàn)與報(bào)酬等價(jià)的公平和人與人之間分配結(jié)果的公平。如果追求等價(jià)公平，就會(huì)出現(xiàn)分配結(jié)果的不公平，否則相反，兩者是二律背反，不能并存。1.政府調(diào)解收入分配的著力點(diǎn)在于維持、保護(hù)、完善競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，保障生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，保證公平競(jìng)爭(zhēng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不能破壞等價(jià)交換原則，要求公平

6、分配，政府在這一領(lǐng)域唯一能做到的是對(duì)高收入者征收個(gè)人收入所得稅，對(duì)低收入者規(guī)定最低工資限額，僅此而已，不能再采取其他措施。即便對(duì)高收入者采取累進(jìn)式的高征稅，其高度也要考慮國(guó)際慣例，太高了會(huì)留不住人才、有負(fù)面作用，所以我國(guó)目前在征收個(gè)人收入所得稅的起征點(diǎn)上是有區(qū)別的，中國(guó)人為1600元，外國(guó)人為4000元。即便采取這些措施，有縮小收入差距的作用，但還是存在著分配不公的問(wèn)題。因此在市場(chǎng)決定工薪報(bào)酬的情況下，社會(huì)要默認(rèn)這種不公平。馬克思說(shuō)：按勞分配“要默認(rèn)不同等人的個(gè)人天賦，因而也就默認(rèn)不同等的工作能力是天然特權(quán)。所以就它的內(nèi)容來(lái)講，它像一切權(quán)利一樣是

7、一種不平等的權(quán)利?！盵1]有不平等即為不公平。所以，對(duì)初次分配不能要求公平分配，一是做不到的，二是不合理的，三是會(huì)誤導(dǎo)人們對(duì)現(xiàn)時(shí)分配不滿(mǎn)，助長(zhǎng)平均主義思潮，引發(fā)仇富心理。對(duì)目前分配中存在的問(wèn)題，準(zhǔn)確的說(shuō)法應(yīng)是重視社會(huì)公平，縮小收入差距，而不是公平分配，公平分配解決不了分配不公的問(wèn)題。因?yàn)樯鐣?huì)公平不單純是一個(gè)公平分配的問(wèn)題。二、初次分配差距拉大很大程度上是緣于收入分配非規(guī)范化，沒(méi)有真正體現(xiàn)效率，所以不公平導(dǎo)致初次分配差距拉大的原因是多方面的，現(xiàn)在突出、群眾最不滿(mǎn)的問(wèn)題并不在于市場(chǎng)造成了收入不均，而在于本應(yīng)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求建立的分配制度還未完善，在于因

8、壟斷、行政管制而產(chǎn)生的分配不均。1.在政府、企業(yè)、個(gè)人三大塊，自上世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)民收入分配出現(xiàn)了向政府和企業(yè)過(guò)度傾斜的現(xiàn)象。政府部